左宗申：建议尽快规划全国通航机场网络并纳入“十三五”规划

　　近日，全国两会在北京召开。全国政协委员、重庆宗申产业集团董事长左宗申向大会提交了一篇题为《关于借鉴国际先进理念，全面构建通航发展环境的提案》。左宗申在提案中建议：尽快规划全国通航机场网络并纳入“十三五”规划，组建“跨界通航咨询委员会”，准确把握当今国际航空前沿技术动态，为国家通航政策的顶层设计提供可靠支撑。

　　全国政协委员、重庆宗申产业集团董事长左宗申在全国政协十二届四次会议开幕会前接受中国网记者采访

　　十余年来通航相关领域可谓政策频出，足见国家高层领导对于发展中国通用航空产业的高度重视，然而通用航空产业的现实却严酷依旧。尽管通航飞行量年均高速增长，200家通航企业拥有各型飞机近1434架，上百个航空产业园正在规划建设中，看似发展势头良好。然而仅2012年94家规模通航企业中，54家亏损额达4.6亿元。2015年9月全国首家飞机4S店珠海瀚星通用航空有限公司破产;无独有偶，中航工业控股的幸福航空2014年度财务数据显示资产负债率约为110%，已事实上资不抵债。

　　经过调研分析，造成这种局面的主要因素有：

　　(一)、过去那种“先试点再推广”的改革推进思路不适于通航产业。通航飞机一个小时飞行就足以跨出省域，在“军方战区，行政省域”的军民航双轨管理体制下，“点上试验”缺乏代表性与借鉴意义，造成巨大的管理内耗，严重压制了产业发展动力。尽管近期有媒体报道有关部门又在密集酝酿新政策，让各界再次翘首期待。但是十余年的事实证明，中国通用航空相关政策亟需从顶层设计开始，进行全面的系统性反思、梳理与再设计。

　　(二)、在困扰通航产业发展的诸多因素中，核心因素有二个：空域管理与通航机场网络。目前空域管理的主体在军方，通航机场网络的规划建设主体民航局与国家、省、市三级政府，低空空域实际处于“都管又都不管”的状态，通航机场网络也处于有规划无实施责任主体的尴尬境地。十余年的事实证明，现有的空管委与民航局的军民航双轨协调机制已难以担当。

　　(三)、关于空域管理。国家空管委领导介绍约33%的低空空域由过去的全域管制调整为管制监视报告三类不同属性的管理。然而，通航全行业的实际状况是对空域管理结果的最直接检验。

　　(四)、关于通航机场网络。目前我国通用机场和临时起降点的数量有近400个，但真正能用的少之又少，获得民航局机场运营许可的通用航空颁证机场也就40来个。美国有近二万个通航机场，其中5179个被纳入公益性机场同时享受联邦补贴，其中4247个由各地方政府建设并拥有，委托专业公司营运管理，构成了美国通航产业的坚实基础，同时也为美国强大空军提供了坚实后盾。

　　(五)、通航与民航、高铁、高速公路、水运等共同构成国家大交通体系。美国将通用航空定义为人类交通运输的“第四次革命”，并于本世纪初提出了“小飞机运输系统”计划，该计划将在10年内使轻型飞机能以4倍于高速公路汽车的速度飞到1/4的城镇和偏远地区，进而形成了除骨干、地区航空公司之外的第三种国家航空运输力量。目前，美国通航小飞机24万架，其通用航空产业对经济贡献1500亿美元，占其GDP 约1%，并带动就业人数126.5 万。

　　为此，左宗申提案建议：

　　(一)、亟需党中央与中央军委直接统筹规划通航产业政策的顶层设计。从技术角度看，通航与高铁正好构成“面”与“线”互补的两种高速交通手段，形成毛细血管与动脉相互依存并充满活力的交通体系。由于通用航空具有全域动态与高速运行的特征，必然与国土防空密切相关，因此亟需党中央与中央军委直接统筹规划，以便在维护国家安全的前提下，切实解决制约通航发展的体制性障碍与结构性矛盾，打通低空空域“都管又都不管”的制度梗阻，建设同我国国际地位相称、与通航发展相适应的通航基础设施。

　　(二)建议系统借鉴欧洲空中交通管制协调和一体化项目(EATCHIP)的理念与经验，尽快实现“成片空域的灵活使用”。20世纪80年代,欧洲民航业迅速发展,原有的空域结构和空域限制严重影响了民航的发展，1990年欧洲民航理事会颁布航路战略, 并启动欧洲空中交通管制协调和一体化项目，目标就是实现空域的灵活使用。该计划实施后，大大增加了空域使用的灵活性，增加了空中交通系统容量，减少了空中交通延误，增强了军民航的实时协调。作为空域灵活使用手段，临时隔离区的建立和使用更符合军航需求，在战术阶段实际运行中能更好的响应军航的特殊需求。

　　(三)尽快规划全国通航机场网络并纳入“十三五”规划。设想用3-5年时间规划建设2000-3000个通航机场网络(平均每个仅需要5000万-1亿建设资金)，战时可随时用于军机疏散并形成强大的反击力量，足以威慑任何潜在的敌人。通航机场网络既可以孵化一个巨大的通航产业，又可以催生一批特色通航小镇;在高铁交通动脉的时代，通航对于西部人口稀少的偏远地区是一个覆盖面广的高效率交通手段，是名副其实的产业升级与新型城镇化的“双引擎”。

　　(四)、全面修订并加快实施《中国民用航空ADS-B实施规划》，实现低空飞行的常态化。只有实现由点到线低空飞行的常态化，通用航空的交通属性才能体现、才能成就通用航空产业，依托ADS-B技术为基础的低空监控系统，将从根本上解决军方低空实时监视与通航动态运行之间的矛盾。

　　(五)、建议组建由中央政府、军民航管理机构与通航企业家组成“跨界通航咨询委员会”，准确把握当今国际航空前沿技术动态，为国家通航政策的顶层设计提供可靠支撑。随着无人机技术的快速发展，人机、导弹群，载满大量情报战装备，协作配合以共同智取、摧毁、击败敌人……这是有着“未来战争规划”机构之称的美国国防高级研究计划局(DARPA)描绘的空战图景——“超系统”(system of systems)。从国际航空技术的发展演变趋势看，在即将到来的无人机主导空战时代，我国现行传统低空空域的管理模式几近遮目自盲，实际有效性几乎为零。党中央与中央军委在军事改革方案中明确提出“坚持创新驱动与坚持体系设计”的原则，同样适合当前通航政策体系的顶层再构建。

　　美国航空业是美国称霸全球的最后王牌，美国的通航发展历史表明，通航机场网络在奠定通航产业的同时，带动了大批各具特色的通航小镇。历史也将会证明，中国通航产业必将成为带动产业升级与新型城镇化的“双引擎”。作为受益于改革开放时代的民营企业家，我们愿与国家同呼吸共命运，期待在中国通航大发展中再创辉煌。

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