人大代表黄志明：有序放开低空领域 针对医疗救护抢险等

(全国人大代表、湖南万家丽集团董事长黄志明接受星辰全媒体记者专访。)

　　低空领域一般是指不影响运输航线的空域，是改革开放30多年来唯一没有开发的产业。对此，全国人大代表、湖南万家丽投资控股集团有限公司董事长黄志明建议，在完善低空领域管理机制的前提下，逐步有序的放开低空领域，在有益于国家经济和市场繁荣的同时，解决一些地面交通无法解决的问题。

　　放开低空领域利益就在老百姓身边

　　“低空领域的开放并不是指单一的私人飞机可以自由飞翔。”黄志明说，低空领域开放按照通用航空新的规定，通用航空是指民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动包括从事工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行以及医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、教育训练、文化体育等方面的飞行活动以及空中旅游业等。

　　世界各发达国家，低空领域的通航产业的年产值几乎占据了本国航空产业的近一半。比如美国：美国截止2015年年初美国注册的通航飞机总数为22万架次，其中私人飞机所有的占60%。通航飞行员60万人，满足通航飞机起降的简易机场19000多个占民用机场总数的90%以上，截止2014年年底其通用航空的产值为1500亿美元。尤其在一些发达国家低空旅游产业成为了最热门的旅游产业，在日本有20多家公司经营直升机旅游业务，拥有20多个直升机场，经营着30多个旅游项目，航线达60多条。还有赌城拉斯维加斯、巴西伊瓜苏瀑布、新西兰罗托鲁瓦、尼亚加拉瀑布公园高空观赏、澳大利亚凯恩斯大堡礁等都是低空领域放开后的热门产业。

　　黄志明告诉记者，看上去低空领域放开，离老百姓很远，其实利益就在老百姓身边。医疗急救就是最重要的一个方面。在台湾，救护车在20分钟内无法接到危重病人时，可向政府申请动用飞机，其费用47.5%由政府财政负担，47.5%由全民医保负担，病人只需要支付5%。

　　直接带动上万亿元的市场产业链

　　“低空领域的放开就意味着通用航空产业将迎来新的发展机遇。”黄志明表示，通用航空产业链分上游航空研发制造业、中游航空运营业和下游保障服务业。预计我国通用航空未来的市场容量可以达到上万亿元。上游制造业将带动复合材料、轮胎、发动机、零配件等多种产业的发展。中有的运营涉及到小型机场、管理系统、指挥系统、网络系统，还有配套的销售、维修、养护、加油、租赁、人员培训、物流、医疗、通讯等。

　　低空领域管制是制约国内通用航空产业发展最主要的瓶颈，国内低空领域的通用航空产业将面临战略性发展机遇，低空开放有望带动超万亿元的市场规模，以及整个通航产业链的10年黄金期。随着我国通用航空和低空飞行领域的快速发展，飞机将会越来越融入普通老百姓生活之中。

　　在今后的20年，航空工业对相关产业1:10的投资拉动效应将出现，预计到2020年，我国通航作业飞机将超过5000架次，作业量将达到200万小时，年均增长速度将达19%。预计五年内就可以提供至少10万个以上的就业岗位。就飞行员而言，截至2013年底，我国在册通航飞行员数量不足4000人。目前国内的飞行员学校和培训机构每年培训飞行员不超过50个人，未来五年，其缺口将达到近5000人。

　　对此，黄志明建议，通过形成一整套既有中国特色又能符合低空空域管理规律的组织模式、制度安排和运作方式，利用5到10年的时间充分开发和有效利用低空领域资源，并进一步完善管理并逐步有序放开低空领域。“低空领域的放开，通航已经成为亟待发展的产业，所以在我们国家低空领域可针对医疗救护、救灾抢险，空中旅游等方面率先放开。”

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