董志毅：北京新机场是践行新发展理念的世纪工程

 　　2017年2月23日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平视察正在建设中的北京新机场时评价，“北京新机场是国家发展一个新的动力源。”

　　资料图：2014年12月26日，北京，首都新机场举行开工建设奠基仪式。 图片来源：CFP视觉中国

　　“这是首次把一座机场的作用上升到国家发展动力源的高度，这样的定位前所未有。”中国民航局副局长董志毅在接受《中国新闻周刊》专访时说，“一年来，我们对习总书记这句话中所包含的深远的战略谋划有了更深刻的理解，对北京新机场建设在疏解北京非首都功能和推动京津冀协同发展中的作用有了更深入的认识。”

　　董志毅表示，作为举世瞩目的民用机场工程，如何建设好、运营好北京新机场，如何能更好发挥北京新机场在服务国家经济社会建设中的作用，是民航局党组一直以来关注和思考的问题。

　　打造全球空港标杆

　　中国新闻周刊：北京新机场是国家重点工程，在建设中如何体现最高工程水平的要求?

　　董志毅：北京新机场是全国人民关注、举世瞩目的国家工程。习近平总书记在视察中对新机场提出了明确的要求，强调：北京新机场是国家发展一个新的动力源，要打造成为“精品工程、样板工程、平安工程、廉洁工程”。在新机场建设中如何体现最高工程水平，最重要的就是要把习总书记打造“四个工程”的要求落到实处。

　　打造“精品工程”，关键是突出品质。新机场要秉承工匠精神，打造经得起历史和实践检验的标志性工程，确保工程质量达到国际先进水平，一次验收合格率达到100%。

　　打造“样板工程”，核心是要突出领先。体现在几个层面：在绿色机场、海绵机场、城市设计等建设新理念方面率先垂范，在数字化施工、智慧机场等新技术应用方面做到了行业领先，特别是在打造空地一体化综合交通枢纽、人本化样板工程，在公共交通便捷性、换乘效率、公共交通保障比例、步行距离及旅客服务设施等方面达到世界一流水平。

　　打造“平安工程”，必须要突出安全。我们要把北京新机场建设成为全国AAA级绿色安全文明标准化工地和北京市绿色安全样板工地，要做到“四个杜绝”：杜绝生产安全事故，杜绝环境污染事故，杜绝工程质量事故，还要杜绝有较大舆论影响的群体性事件。

　　打造“廉洁工程”，重点要抓好防控。我们要不断完善廉洁风险防控机制，严格招投标管理、严格财经纪律，力争做到“四个确保”：确保不出现上级组织认定的重大违纪事件，确保不出现审计机关认定的重大审计问题，确保不出现检察机关查处的职务犯罪案件，确保不出现“项目建起来，干部倒下去的情况”，做到工程实体建设与廉政建设同步推进。

　　中国民航将把习总书记对北京新机场建设的要求牢记于心，狠抓落实，使北京新机场成为我国基础设施建设的样本，引领世界机场建设，打造全球空港标杆。

　　建设中的北京新机场航站楼内景。摄影/中国新闻周刊记者 董洁旭

　　中国新闻周刊：去年，民航局提出打造“四个机场”的理念，这对北京新机场和未来的机场建设和运营有哪些借鉴?

　　董志毅：在2017年加快民航基础设施建设工作会议上，民航局冯正霖局长提出了建设“平安机场、绿色机场、智慧机场、人文机场”的“四个机场”建设理念。这一理念不仅将指导包括北京新机场在内的我国所有机场建设，更是机场运营管理的重要基础和原则。

　　以北京新机场为例，无论是在工程建设过程中，还是运营筹备工作，都在以“四个机场”理念推进工作。

　　建设平安机场，就要在机场的建设和运营中，始终把安全放在首位，机场功能设计要满足安全运行、安保安检、反恐制暴等需求;施工组织管理要切实落实安全主体责任，确保在工程设计使用年限内呈现平稳顺利、持续安全的状态。

　　建设绿色机场，就要大力引进绿色低碳理念，在机场的选址、规划、设计、施工、运营直至废弃的整个生命周期，高效利用能源、水源、土地源等一切可利用的资源。借鉴海绵城市、花园机场理念，建设海绵机场、生态机场。实施严格科学的环评管理，最小化影响环境。

　　建设智慧机场，就要将新科技的发展成果融入到机场的建设和运营当中。综合运用大数据、云计算、物联网、移动互联网等先进技术，优化生产运行流程，实现机场各类资源的集约化管理和利用。

　　北京新机场航站楼工地。摄影/中国新闻周刊记者 董洁旭

　　建设人文机场，就要始终把旅客放在突出位置，把旅客舒适度、满意度作为衡量标准，让机场的交通换乘更方便，中转流程更便捷，行李到达更迅速。根据旅客的体验，不断提升机场设施的服务功能和流程改造，真正做到以人为本。

　　中国新闻周刊：新机场建成后对提升我国民航的国际竞争力，推进民航强国战略进程，有哪些意义?

　　董志毅：北京新机场是世纪工程，也是加快民航基础设施建设的“牛鼻子”工程，对于民航强国建设具有重要意义。

　　首先，有助于进一步提升我国航空市场空间。北京新机场按近期7200万、远期1亿以上旅客吞吐量建设，建成投运后将极大提高北京及全国的航空保障能力，满足日益增长的航空出行需求，这就为进一步打开我国民航市场空间，缓解旺盛需求与基础设施建设相对滞后的矛盾提供了设施保障。

　　其次，有助于促进我国大型网络型航空公司成长。北京两个机场被定位为“双枢纽”，二者相对独立，适度竞争，优势互补。按航空联盟进驻两个机场，有助于提高中转效率，拓展航线网络，降低航空公司运营成本。航线网络的扩张和完善为航空公司提供了一个巨大的平台，国内的航空公司尤其是以北京新机场为基地运营的航空公司将获得大展宏图、一展身手的机会，为其尽快发展成为具有国际影响力的大型网络枢纽航空公司创造了良好条件。

　　第三，有助于提升我国枢纽机场的国际竞争力。北京新机场建成后，可以释放大量国际航班时刻，使首都机场和北京新机场大幅提升国际航班比例成为可能。北京新机场将与首都机场各自发挥比较优势，提升国际枢纽机场的多元布局和均衡发展，增强国际影响力。与此同时，北京新机场建成后，将实现京津冀地区主要机场与轨道交通等有效衔接，打造形成分工合作、优势互补、空铁联运、协同发展的京津冀世界级机场群，进一步提升国际竞争力。

　　第四，有助于中国民航成为引领国际民航发展先进理念的领跑者。北京新机场采用的全向跑道构型、五指廊航站楼、双层出发车道边、国内进出港旅客混流等大量创新布局和设计，先进的综合交通系统规划，海绵机场、绿色机场等环境友好的设计理念等均是新机场突出的亮点，都是值得其他机场学习和参考。新机场的建设在国际上引起了广泛关注，各国民航管理机构来华访问时都希望能去北京新机场参观和考察。我国后续建设的青岛、成都新机场也借鉴和采用了北京新机场的诸多理念。

　　京津冀机场将重新分工

　　中国新闻周刊：在服务京津冀协同发展等国家战略方面，北京新机场将发挥怎样的作用?

　　董志毅：北京新机场项目是“交通先行、民航率先突破”的重点工程，国家相关方面也对新机场提出了明确的战略定位，比如，要打造成引领综合交通发展的新枢纽、驱动京津冀协同发展的新引擎、展示中华民族伟大复兴的“新国门”;临空经济区也将成为国际交往功能承载区、国家航空科技创新引领区和京津冀协同发展示范区。

　　这些定位如何实现呢?可以这么理解，新机场投入运行后，可以为北京市区、雄安新区、河北的北三县、廊坊、霸州等环京区域和天津的武清、宝坻等区域的旅客流、货物流提供更加方便快捷的出行选择，将对京津冀民航格局产生深远影响，京津冀三地机场将重新分工。

　　北京新机场和首都机场均将作为大型国际枢纽机场，分别覆盖不同的客户领域，形成具有国际竞争力的“双枢纽”;天津滨海机场将发展成为区域枢纽机场，成为北方国际航空货运中心;石家庄正定机场将发展成为航空快件集散及低成本航空枢纽。

　　未来“三地四机场”可通过分工协作、优势互补，形成对周边市场的全面覆盖，从而构建功能互补、协调联动的世界级机场群，届时，这一综合性复合型枢纽机场群将成为拉动京津冀经济增长、推动京津冀协同发展的巨大动能，发挥出更大的作用。

　　中国新闻周刊：新机场建设如何与雄安新区规划对接?又会如何助力雄安发展?

　　董志毅：雄安新区目前还处于规划阶段，但北京新机场在对接新区规划方面已经做了充分考虑，主要包括场内规划和场外衔接2个方面。

　　场内规划方面，我们提前启动了卫星厅、南航站楼及场内南北交通衔接方案的研究工作。同时，在航站楼流程设计等方面也充分考虑了雄安方向旅客的需求。

　　场外衔接方面，我们正在谋划，在目前骨干交通网络的基础上，进一步强化与雄安新区的交通网络衔接。有些方案已经明确，比如，从新机场航站楼下穿越的京霸铁路已明确调整为京雄城际，直达雄安新区;廊涿城际也正在研究延伸至雄安新区的方案;北京新机场至雄安新区的高速公路、专用轨道及城市航站楼等方案也在研究中。后续将根据雄安新区规划方案，不断优化调整，确保充分对接，全面满足雄安新区航空运输保障需要。

　　北京新机场建成后，将对助力雄安新区的发展起到重要作用。新机场距离雄安新区约55公里，作为以航空为中心，它是集高铁、轨道、公路等多种交通方式于一体的大型综合交通枢纽，具有强大的辐射带动作用。

　　首先，最明显的是，新机场会成为雄安交通出行的枢纽。雄安新区作为北京的两翼之一，未来将承接中央级别行政机构与事业单位的非首都核心功能，包括科研院所、总部基地、高端金融等领域，每一个领域都将带来大量的出行需求。北京新机场在促进雄安新区人流、物流、信息流与京津冀、全国乃至世界主要城市的顺畅对接方面，必将发挥重要作用。

　　其次，可以预见的是，新机场会成为雄安对外开放的窗口。对外开放是雄安新区的主要定位之一。受地理位置等因素影响，航空将是雄安新区实现与世界连接最便捷、高效的交通方式，可显著提升雄安新区的对外开放水平。

　　当然，雄安新区的设立也为北京新机场发展提供了一个前所未有的机遇。雄安新区的设立，意味着大量航空业务需求产生，对于快速培育北京新机场航空市场具有重要意义。新机场投入运营后，各航空公司将投放更多的优势资源，有助于增强新机场的竞争力与可持续发展能力。

　　中国新闻周刊：新机场建成后，民航局如何协调好京津冀三地四场的运营?

　　董志毅：协调京津冀三地四场的运营，是民航局非常关注的一项工作。从行业主管部门角度看，最重要的是要充分发挥两方面的作用，做好整体规划。

　　首先，要充分发挥市场配置资源的决定性作用。目前，在有关国内航线经营许可的管理办法中，除少量涉及北京的国内航段有航线准入条件，其余涉及京津冀的国内航线均实施登记管理办法，也就是说，只要航空公司在安全、航班正常等方面符合要求，均可自由申请航线。京津冀各机场可自主根据功能定位、发展规划、保障能力去吸引合适的航空公司开通合适的航线。这种方法能充分发挥市场配置资源的决定性作用，通过市场竞争使京津冀的航线网络布局、航班供给更符合市场需要、更好地满足人民群众的出行需要。国际航线航班方面，我们鼓励航空公司根据市场需求和公司航线网络规划战略，在符合航权安排的前提下，开通京津冀机场始发的国际航线。

　　第二，要充分发挥政府的引导和宏观调控作用。在疏解首都机场非国际枢纽功能，引导各机场差异发展上，我们也将加强引导，未来将在新航空(分)公司的设立方面，依据“十三五”规划明确的机场功能定位对天津机场、石家庄机场予以适当政策倾斜。

　　同时，还要加强协同联动，做好综合交通运输规划。加快基础设施建设，推进京津冀交通一体化，实现各交通方式的融合发展，提高联程运输的效率，为三地四场实现差异发展、协同发展提供助力。

　　中国新闻周刊：北京新机场的航权航线分配，尤其是国际航权分配方面，对北京新机场有哪些政策倾斜?

　　董志毅：民航局将按“同一市场”原则开展北京“一市两场”国际航权资源配置工作，北京新机场与首都机场被视为一个航点，也就是说，由首都机场和北京新机场出发至同一国际城市的航线视为同一条航线。在北京新机场运营的航空公司，其在首都机场运营的国际航线航班于新机场投入运营后4年内将全部平移至新机场，并继续持有已获批的国际航权。

　　前期，我们已经完成《国际航权资源配置和使用管理办法》和《北京“一市两场”国际航权资源配置政策》的调研、起草和制定工作，今年下半年要正式实施。这两个文件对北京新机场国际航线发展将予以政策倾斜，鼓励航空公司积极进入北京新机场经营。民航局也将有序放开市场空间充足、且我国航空公司运力份额不占显著优势的远程国际航线承运人数量限制，支持航空公司申请自北京新机场始发的国际航线，支持北京新机场国际航线网络拓展。

　　我们不仅要把新机场建好，更要把它运营好，要充分发挥新机场在助力雄安新区建设，推动京津冀协同发展国家战略中的重要作用，以其为支点，撬动全国乃至全球航空市场发展，让北京新机场真正成为展示中华民族伟大复兴的新国门。

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