以新发展理念引领空防事业高质量发展

 　　安全，是民航行业的生命线。截至2022年3月，在民航安保人员的不懈努力下，中国民航成功保持了20年零4个月的空防安全零责任事故记录。2021年，民航局编制了“十四五”民航发展规划。据评估，“十四五”时期我国民航发展进入了一个新的历史方位，是从单一航空运输强国向多领域民航强国“转段进阶”的关键时期。一方面，我国民航发展的外部环境正在发生深刻变化;另一方面，民航发展的内部条件也呈现出许多新的特点。这些变化和要求，决定了“十四五”时期的空防事业应当遵循历史发展规律，在大背景下实现高质量发展。

　　发展理念是发展行动的先导，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。发展理念是否对头，从根本上决定着发展成效乃至成败。当前，空防事业指导思想正处在从“普遍管控”转向“精准质控”的重要关口，处在从“行不行”转向“好不好”的重要节点。如果发展理念还停留在过去的老套路上，不仅难有出路，还会错失良机。实践告诉我们，发展是一个不断变化的过程，发展环境不会一成不变，发展条件不会一成不变，发展理念自然也不会一成不变。这就要求我们将创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿在空防事业发展的全过程和各领域。

　　坚持创新发展，将创新作为空防事业发展的“动力源”。创新是引领发展的第一动力。“十四五”时期，信息技术、数字技术将加速融入民航发展的各个领域各个环节，空防事业也将在新技术的推动下释放更大的活力。信息基础设施和数字资源作为一种新的生产要素，必将成为空防事业高质量发展的新基础。在这个背景下，空防工作创新发展，应从三方面做考虑：一是在开展信息基础设施建设时，要优先考虑空防数据的采集，确保空防数据的客观、完整、精准，全面提升空防数据质量。因空防数据对安全性和时效性有更高的要求，在政策上也应有明确的要求。二是通过云计算、人工智能等新技术的运用，将现有安保控制指挥中心迭代形成具有高智能、高智慧的“空防大脑”。当前安保控制指挥中心已形成对于收集数据的监测、评价和分析等基础能力，在更完整、更精准、更科学的高质量数据支撑下，安保控制指挥中心在完成向“空防大脑”的升级后，应具备思考能力，提升预测预警、应急处突和目标管理能力。三是在科技创新的优秀成果基础上，应当考虑空防工作全领域的系统重塑、流程再造。理想中的空防措施应当做到“润物细无声”，空防措施在不影响民航单位生产运行和旅客出行体验的情况下，达到确保空防安全万无一失的要求。因此，当科技创新进程达到一定阶段，要思考关于空防工作的系统重塑、流程再造。例如对值机、安检和登机环节的整合，围界巡逻、机坪管控、航空器监护的统一。

　　坚持协调发展，要善于“弹钢琴”，改善空防事业发展中的不平衡现象。任何事物都存在复杂的矛盾，空防事业的发展过程也是如此。协调空防事业发展过程中的各种复杂矛盾，实现持续稳定的空防安全态势，始终是全国空防人孜孜以求的目标。这就要求在高质量发展空防事业时，充分考虑空防事业的协调发展。一是协调好空防安全与企业发展的关系。空防工作，守护的是广大人民群众生命和财产的安全。空防工作本身不产生经济效益，空防工作要求投入的大量人、财、物与企业追求经济效益的目的有着本质上的矛盾。民航行业与其他行业相比，最大优势在于民航单位大都是国有企业。坚持党的领导、贯彻党的理念是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是国有企业的独特优势。因此，民航单位更应该正确认识和把握空防安全与企业发展的关系，高度重视空防事业发展，要算好眼前的经济账，更要算好长远的安全账。如何协调空防安全与企业发展的关系，如何真正做到以安全促发展，以发展保安全，将是摆在民航单位面前具有重大政治意义的长期课题;二是协调好人防、物防和技防，确保各项措施科学落地，发挥应有效果。空防工作的成色好坏，最终体现在各项空防措施的配合度上。对空防措施按照实施主体进行分类，可分为人防、物防和技防。现行有效的规章规范性文件，对需要部署物防和技防的部位、环节基本已作明确要求。但在某些采取人防措施的环节、部位，只规定预期效果，但无具体实施方式。对此，民航单位在部署工作时，往往采取五花八门的实施方式，无法达到应有的安保效果，例如“航空器守护”、“围界巡逻”等工作。因此务必要协调好各类空防措施的关系，将各类空防措施科学规划在各个环节、部位，确保各项空防措施有章可依、有规可循。

　　坚持绿色发展，让绿色成为空防事业发展的底色。民航局印发《“十四五”民航绿色发展专项规划》中提到，要以习近平生态文明思想为指导，以实现碳达峰碳中和为引领，以减污降碳协同增效为总抓手。空防工作作为民航运行体系的关键一环，从业的人员、设备量在行业整体数量上均占据较大比例。坚持空防事业绿色发展，从空防各维度统筹推进低碳化，是实现民航发展全面绿色的“关键拼图”。为实现空防事业高质量发展，绿色理念务必贯穿到空防工作的方方面面。当前空防工作中，通过纸质台账来记录工作内容是普遍现象。以旅检通道工作开展所需台账为例，一条旅检通道大致需要安全检查类、疫情防控类、查获移交类林林总总七、八种台账记录本，倘若在工作中发现记录要素需调整，还需重新印刷新的台账记录本。当前的技术已能够支持改进这样的工作方式，但这样的情况仍然普遍存在，解决的关键还在绿色理念的贯彻落实。绿色理念的另一使用场景在旅客检查通道——液体物品弃置环节。现行规章要求，装有液体的容器超一定规格，旅客无法携带其通过旅检通道进入候机隔离区，这让对空防安全不产生威胁的饮料、化妆品等被弃置在旅检通道，形成数量众多的垃圾。倘若机场所在城市对垃圾分类有严格要求，还将带来巨大的垃圾分类工作量。这是一个棘手的问题，需要在理念贯彻、政策制定、科技创新和环境培养等方面协同推进、重点突破、久久为功。在空防事业开展过程中还有很多类似情况，需要空防人付出长期艰苦努力。相信在党中央和民航上级的正确领导下，空防人终将展现担当与责任，以绿色理念为引领，在发展中成就绿色，在绿色中完成发展，让绿色成为空防事业高质量发展中最鲜亮的底色。

　　坚持开放发展，让空防事业成为中国民航的“新名片”。开放带来进步，封闭必然落后。空防事业发展要赢得优势、赢得未来、赢得主动，必须顺应外部环境的变化，必须采取更加积极主动的开放战略。一方面，要畅通国内民航空防合作发展路径。民航单位在全国分布广泛，数量众多，既有众多机场整合而成的大机场集团公司，也有旗下有众多航空公司的大航空股份公司，但最多的仍是遍布全国的小机场、小航空公司。大公司具有集团化运行，规模化开展空防工作的天然优势，在技术创新、人才培养、场景运用方面容易集中资源重点突破。小公司则具备“轻装上阵”、容错成本较低的发展改革优势。这就要求我们正确把握开放发展理念，主动统筹上述两种优势，创造1+1=N的开放发展新成果。另一方面，要高质量共建“全球空防安全共同体”，贡献“中国智慧”，既要加强在空防基础设施上的“硬联通”，更要关注中国空防标准对外输出的“软联通”。巨大的市场规模和发展潜力是我国民航的最大优势，依托于此，我国空防事业发展始终保持奋发向上的趋势。同时，我国经济社会安全稳定的产业链供应链也为空防事业发展奠定深厚的物质基础。当今世界，民航面临的越来越多的安全危机需要世界共同面对，危与机总是同生并存、相互依赖，在一定条件下可以相互转化。空防人应当牢牢把握“两个大局”，聚焦空防事业发力点，塑造与国际接轨新结合点，秉持开发理念，深化空防领域务实合作，推动中国空防标准和空防基础设施“走出去”，共同弥合“空防安全鸿沟”，讲好中国空防故事，助力构筑全球空防安全屏障。

　　坚持共享发展，空防事业发展成果要由人民共享，确保分好“蛋糕”。“不患寡而患不均”“损有余补不足”，传承至今的中华优秀传统文化思想蕴含着共享的意蕴。共享发展理念，体现了对中华优秀传统文化“共享”“共富”思想的继承与发展。一是要坚持全民共享，回答好“谁来共享”的问题。习近平总书记指出，“共享是全民共享”、“共享发展是人人享有、各得其所，不是少数人共享、一部分人共享”。空防工作作为民航运行中的关键一环，面向的是全体旅客和所有民航从业人员。因此空防事业的高质量发展成果，应当惠及全体旅客和所有民航从业人员，确保“空防事业发展的路上，一个都不能少”。二是要坚持全面共享，回答好“共享什么”的问题。空防事业的高质量发展，不单是在空防安全水平上的要求，是围绕空防安全的方方面面的总要求。只有在空防安全的体系、制度、生产方式等各方面都达到高质量发展的要求，才能促进空防事业发展成果的全面共享。一方面，空防安全水平提升的成果共享是最基础的，但并不是唯一的。随着空防事业的高质量发展，旅客和民航从业人员对空防工作各方面的要求将日益提高。共享发展理念旨在解决空防事业发展过程中出现的不平衡、不协调和不可持续的问题。要坚持以问题为导向，以效果为指引，努力满足旅客和民航从业人员对空防事业高质量发展的期待。另一方面，要通过制度安排、法律规范，努力减少有违公平正义的现象。要遵循客观发展规律，循序渐进，减缓、缩短发展过程中的改革阵痛。通过加强顶层设计，让每一位旅客、每一名民航从业人员都能平等、全面共享空防事业发展成果。

　　发展之路永无止境，奋斗步伐永不停歇。要坚定不移实现空防事业高质量发展，坚决贯彻习近平总书记关于民航安全的重要讲话精神，秉承创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，踔厉奋发、开拓进取，不断实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更加安全的空防事业发展，努力实现“人享其行、物畅其流”，为全面建成民航强国贡献“空防智慧”。（作者单位：温州监管局空防处）

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