国际旅游胜地的民航新格局——访桂林市市长唐琮沅

　　“桂林山水甲天下”。这一从南宋至今流传了800多年的名句，使桂林成为了无数人心驰神往的旅游天堂。作为我国首批对外开放的旅游城市之一，桂林深受境内外游客喜爱，而民航则伴随着旅游业的发展，成为桂林立体交通网络中不可或缺的重要一环。

　　2012年11月，桂林国际旅游胜地建设正式上升为国家战略，使得民航运输和航空经济在桂林的发展有了更大的空间。2月21日，刚刚走马上任的桂林市市长唐琮沅接受了本报记者的专访，畅谈航空经济对于区域经济社会发展的重要促进作用，以及他对于桂林民航业未来发展的设想和规划。

　　老民航人的新岗位

　　“民航与地方干部的双向交流，能够促进地方经济和民航行业的共同发展。”

　　今年44周岁的唐琮沅是地道的桂林人，此前的职务是广西机场管理集团董事长、党委书记。虽然已调到地方工作，但在民航工作的24年给他打下了“老民航人”的深刻印记：“我在民航成长、成熟，受民航各级组织、领导培养教育多年，没有民航这块土壤就没有我的今天。衷心感谢民航局和民航各单位对我工作的大力支持和帮助。到地方工作后，我时刻不会忘记民航，不会忘记自己永远是一个民航人!”

　　从民航调干部到地方工作，体现了民航业在桂林市乃至广西壮族自治区的重要地位，也透露出地方政府借民航促进区域经济社会发展的思路和决心。而唐琮沅的专业学术背景则恰好能够满足从民航到地方的工作转型需要：民航专业技术人员出身，管理学博士，清华大学政府管理博士后，历任民航广西管理局航管中心副主任、人劳科教处处长、副局长，广西机场管理集团总经理、党委书记、董事长等职务，不仅对于民航十分熟悉，而且对于管理工作驾轻就熟。

　　“民航与地方干部实现双向交流，体现了民航行业管理、企业管理与地方政府管理之间的高度契合。在民航行业管理中形成的工作模式可以借鉴到政府管理中来，相互促进。”在唐琮沅看来，民航行业的发展战略是要服务于国家和地方的经济发展，因此地方政府中应当有熟悉民航经济的干部，民航行业里也需要有熟悉地方事务的干部。民航与地方干部的双向交流，能够促进地方经济和民航行业的共同发展，实现双方的互利共赢。

　　国家战略带来的新机遇

　　“在这一战略征程中，民航业起着至关重要的作用。”

　　作为清华大学政府管理博士后和多所大学的研究生导师，唐琮沅谈起民航对于区域经济发展的重要作用时，条理清晰，带着学术性的分析：“民航是一种战略导向型行业，具有经济正外部性的特征，也就是说其本身经济收入并不高，但对周边经济发展的促进作用很大。从产业链的角度讲，民航处于产业链的高端，对于地方经济的拉动效果最好、最直接，能够吸引高端的人流、物流，对于吸引投资、发展经济都有很大帮助，是立体交通网络中不可或缺的一部分。”据统计，2012年，广西民航业为广西带来了近260亿元的GDP增长和75000多个就业岗位，民航在拉动地方经济增长中的强大驱动力可见一斑。

　　2013年，桂林接待旅客3584万人次，其中入境游客194万人次，正在按照“加快建设新城，着力提升老城，产业融合发展，城乡协调推进，生态文化相融，富裕和谐桂林”的总体要求，向着到2020年建成桂林国际旅游胜地、与全国全区同步全面建成小康社会而努力。“在这一战略征程中，民航业起着至关重要的作用。”唐琮沅说。国际旅游胜地的建设，需要通过民航吸引国内外众多高中端客人前来观光旅游、投资发展;构建立体交通网络体系，需要高速铁路、高速公路与民航这三大交通方式做支柱;而计划制定的《桂林市航空经济发展战略与发展规划》在付诸实施后，则将极大地促进桂林市大旅游、大招商、大产业的发展，实现桂林市的快发展、快提升、快变样。

　　唐琮沅对于桂林民航业发展的优势和劣势有着清醒的认识：“桂林民航业发展早，基础好，设施设备齐全，航线结构和品质都比较好，国际旅游胜地上升到国家战略也给桂林民航带来了发展的重大机遇。而桂林的航空客源以团队旅客为主，收益率相对较低，加上桂林是广西壮族自治区率先通高铁的地区，对于民航的发展会造成一定的影响。但同时又是竞合发展，可以相互提供客源。”

　　虽然发展中存在一些困难，但是，唐琮沅对于桂林民航的未来还是信心满怀。去年，桂林两江国际机场的旅客吞吐量为587万人次。而唐琮沅的目标是，到2017年使这一数字变为1000万，从而使广西成为我国中西部地区首个拥有2座千万级机场的省区(另一座是南宁机场)。

　　为了实现这一目标，桂林市将从六个方面进行努力：一是加大对航线航班的补贴力度;二是斥资30多亿元，新建10万平方米的桂林机场新航站楼，使桂林机场的年旅客保障能力达到2000万人次以上;三是支持桂林机场设立航空公司基地，并成立桂林航空公司;四是在今年上半年启动《桂林市航空经济发展规划》的制定、实施工作;五是争取国家发改委、民航局方支持，规划布局10个以上的通用或通勤机场，以及15个以上临时起降点，并争取在2020年前建设完毕;六是在净空管理、土地规划、环境保护、水电能源供应等方面出台相应措施，保证桂林民航业的健康可持续发展。

　　航空经济走廊的新设想

　　“如果能在每个县都布局一个小机场，那么这个航空网络就形成了。”

　　对于航空经济的发展，唐琮沅有着自己独到的见解。在兼任广西民航机场管理局局长时，唐琮沅就带领几名研究生，着手撰写《中国—东盟广西航空经济发展与改革试验区实施方案》。这一方案不久前在广西壮族自治区政府常务工作会上被通过，明确规划了推进辐射全区的航空经济十大产业，并提出了到2020年航空经济年产值超过1000亿元的发展目标。

　　一般说来，大部分人在谈到航空经济时，指的都是围绕一个大型机场而发展起来的经济形态。而在唐琮沅看来，航空经济的范围可以更广泛，以枢纽大机场为中心，打开周边的通用、通勤机场布局，形成一条条经济走廊。“桂林市所属的12个县有丰富的旅游资源，并且每个县的特点都不尽相同，有的是民族特色游，有的是自然景观游，有的是长寿人文游，有的是特色农林业游。如果能在每个县都布局一个小机场，那么这个航空网络就形成了。有了这个网络，自然能够吸引到高端客人和投资”。

　　在刚刚结束的桂林市第四届人民代表大会第五次会议上，唐琮沅所作的政府工作报告中强调了“重点发展航空经济”等现代服务业，提出将制定全市航空经济发展规划和辐射各县的通用通勤机场布局规划，力争纳入广西壮族自治区或国家行业层面的航空经济规划中;加快提升机场货运中转和集疏能力，增加航空旅客量;积极发展临苏经济带等区域的临空产业，扶持发展航空旅游产业，开辟市内、区内旅游航线，发展低空旅游项目，构建“旅游+航空+商业”的品质商旅模式。也许在不久之后，旅客们就可以乘坐小飞机在空中游览漓江了。

　　从20年前业余搞科研、研究出在民航全行业范围内广泛应用的产品，到主持撰写出国内首个全省性航空经济发展规划，再到如今对于桂林市民航运输与航空经济发展的总体设计，唐琮沅一直勇于创新、善于思考。如他所说：“在推动一个城市、一个行业的发展过程中，我们一定要打开思维空间。创新对于促进航空经济和区域经济的发展，至关重要。”

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