人大代表汤宗伟：通用航空迎黄金发展期

　　全国人大代表、重庆两江新区党工委副书记、管委会常务副主任汤宗伟接受中国证券报记者独家专访时表示，我国通用航空产业已经进入黄金发展期;各地发展通航热情高涨有利于推动基础设施的建设，但同时也需要进行专业化谋篇布局，并具备耐心和实力。

　　两江新区发展通用航空是从全产业链角度着眼，力求2015年前，在空域标准制定、通航机场建设、通航培训、通航制造等方面取得一定突破，为两江新区未来发展培育新的增长点。

　　通航发展面临黄金期

　　中国证券报：如何看待通用航空产业在中国的发展前景?

　　汤宗伟：通航产业在中国很有前景，也很有发展意义。

　　第一是战略性，航空工业是整个工业的皇冠，对装备、电子、材料乃至化学工业等都有很大的战略提升作用;第二是规模性，据业内估算，通航产业的市场规模可达到上万亿，值得去发展;第三是带动性，对前端来说，有复合材料、电子通讯等，对下游而言，还涉及制造、运营、维修、培训、金融保险、航空会展等，可极大地拉动相关产业;第四是效益性，通航的经济效益体现在全产业链，还包括对高科技人才的聚集;第五是成长性，我国通航产业从2010年左右开始起步，但增长速度很快，单从航空器增长量来看，是属于迸发式的，去年全球通航飞机销售量的15%卖给中国，我敢预计，要不了多久，15%会变成25%甚至是30%。

　　另一方面，我国通用航空产业发展也具备几方面条件：

　　第一，收入进入转折点。目前比较认同的一个标准是，当一个国家的人均GDP达到5000美元以上，通航开始发展。2013年，中国人均GDP已经超过7000美元。我们预计，2012年-2020年将是中国通用航空发展的黄金期;第二，业务进入转折点。过去，我国通航市场主要分布在农林牧渔、石油勘探、应急抢险等，未来要扩大到商务飞行、航空体验飞行、空中的士、通航快递、通航游览等;第三，政策转折点。尽管目前通用航空政策支持力度还不够，但较之以前已经进一步放开、放活;第四，各地发展通航热情高涨，据我了解，现在全国大约有110个县级以上地区要发展通航，地方热情高涨有利于通航基础设施的建设，比如提供土地等。

　　中国证券报：我国通航产业发展存在的主要问题是什么?

　　汤宗伟：存在的问题概括来说，就是“天、地、人、机”。比如，现在管制空域还是太大，而放开的空域太零碎，试点区域和区域之间没有连片，不利于通航发展。此外，基础设施还不健全，通航机场太少，算上临时起降点，全国仅399个，而美国有18000多个。此外，通航要发展，人才需先行，但目前通航飞行员大量缺乏。

　　建议：首先是空域政策要放开，把更多的空域交给民用航空来进行管理;其次，基础设施建设方面，一是鼓励多建设通航机场，二是航油的供应端进一步放开，不能就是中航油一家垄断;再次，一定要重视通航产业研发，即要有自主知识产权，应以市场换技术，而不是简单地以市场吸引投资;最后要关注的，是怎么把一个完整的产业链搭建起来。我们强调市场配置资源，但容易忽略政府这只有形之手在一定时间、一定范围、特定情况下的作用。通航产业链条比较复杂，需要一个总体牵头的部门，否则让市场自身去发酵、去整合，比较难。

　　发展通航需要专业和实力

　　中国证券报：目前多地纷纷建立通航产业园。如何看待各地的通航产业热?

　　汤宗伟：通航产业投入大、回报慢，发展通航需要耐心和专业，以及足够的承受能力。一些地方没有考虑清楚，或者被一些企业以这个概念、以一些落后机型为由头，来换取政府其他方面的更大支持，醉翁之意不在酒。

　　地方发展通航，我觉得应考虑这样几个方面：第一，按照全产业链来谋篇布局;第二，注重培养核心研发能力和自主知识产权;第三，要考虑自身的实际承受力。

　　以两江新区为例。首先，我们有支撑两江新区快速发展的一些产业，比如汽车、电子信息等，我们把这些产业当做近五年、近十年的一个重大支撑。通用航空则是为五年以后的发展进行考虑和准备的。所以这五年内，不要指望通航产业对地方的GDP、税收贡献有多大。反过来，这五年要求地方有足够的财力和耐心去投入，同时还要有足够的资源整合能力。

　　中国证券报：地方政府在通航发展中能够发挥什么作用?

　　汤宗伟：以两江新区为例，我们发展通航，是以撬动、搭建平台为主要目的。比如做好基础设施建设，参与空域标准制定等。到后期，一旦有社会资本愿意来进行投资，我们就退、就让。并不是说发展通航，政府要一直砸很多钱到里面，我们主要是搭建平台，以小博大，吸引更多有志于通航发展的资金进入。对此，两江新区政府也提供了不少优惠政策。比如，降低通航企业入驻园区的门槛，尽可能降低相关税费等。

　　但有一点，过来的企业必须是真正投资通航的，我们不需要依靠企业来建设通航产业链，政府本身已有最大的资源整合能力。所以，如果企业来这里说要发展通航，但你的商业模式、运营模式我看不懂，或者说你要过来变相圈地，那就全部免谈。

　　打造全产业链模式

　　中国证券报：两江新区发展通航是怎么考虑的?

　　汤宗伟：两江新区是把通航当做一个完整的产业链来做。

　　空域方面，参与低空空域管理的行业标准制定;通航机场建设方面，加快在重庆建设通航机场和起降点，目前在两江新区已经建立起一个起降点，未来还要在远郊区县建设20来个通用航空机场;飞机制造方面，已经引进了瑞士和美国的两个飞机制造公司，另外还在洽谈两个大飞机项目，同时考虑建立发动机、复合材料、机翼、机身、航电、航控、航材等配套的产业链和企业布局。此外还包括航空培训、运营管理、飞机租赁等。

　　当然通航产业发展“冰冻三尺非一日之寒”，也不要指望一年、二年就有多大规模、多大起色。我们觉得应该用五年一个周期来进行检验，当然每一年都可能有很大的变化。

　　中国证券报：各个环节短期的目标和规划是什么?

　　汤宗伟：空域方面，计划2015年前，一是参与完成全国低空空域一些标准规范的制定，二是在重庆打造航空专网系统，包括低空空域管理系统、飞行计划管理、低空空域监视和飞行服务4个分系统，力求最终形成低空空域管理运行的标准规范，向全国推广。

　　基础设施方面，推动通航机场和起降点的建设，整个工作会全面铺开，并争取2015年前有50%启动。

　　2017年，希望两江新区的通航产业能初具规模，到2020年争取达到200亿工业产值。这在两江新区上万亿的工业产值汇中，占比不会很大，但以后会逐步扩大。

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