访云南机场集团党委书记、董事长周凯

　　今年2月，《云南省人民政府关于建设民航强省的意见》(以下简称《意见》)出台，成为新时期促进云南民航加快发展的重要纲领性文件。作为云南民航强省建设的主力军和生力军，云南机场集团将从哪些方面落实《意见》，如何利用政策利好推动全省民航业发展?日前，带着这些问题，记者专访了云南机场集团党委书记、董事长周凯。

　　因时而生，宏伟蓝图亮点纷呈

　　记者：《意见》在云南民航强省建设方面提出了哪些规划和设想?

　　周凯：根据《国务院关于促进民航业发展的若干意见》《国务院办公厅关于加快飞机租赁业发展的意见》和民航局《关于印发建设民航强国的战略构想的通知》精神，云南省政府出台《意见》，在云南民航强省建设方面提出了总体要求、主要任务、保障措施，并分解了工作任务。

　　《意见》指出，云南省将坚持民航业率先发展、安全发展和创新发展的基本原则，充分发挥省内民航业在综合交通体系中的比较优势，加快民用机场、航线网络、航空运输、通用航空、飞机租赁、服务保障、临空产业的发展，着力构建国际化、市场化、现代化和区域性国际枢纽的现代民航体系，实现从民航大省向民航强省的转变。

　　预计到2016年，云南省将建成民用机场16座、通用机场8座，并开通国内外航线340条以上;基地航空公司超过5家，机队规模超过140架;民航运输年旅客吞吐量和货邮吞吐量分别达到5600万人次和42万吨。到2020年，全省民用机场将达到20座，通用机场将达到45座，开通国内外航线410条以上，航空服务覆盖全省90%的人口;基地航空公司超过6家，机队规模超过200架;民航运输年旅客吞吐量和货邮吞吐量分别达到1亿人次和60万吨，昆明长水国际机场年旅客吞吐量上升至全国第4位，进入全球前30位;航班正常率提高到85%以上。

　　《意见》提出，将鼓励投资主体多元化，支持省属大型国有企业投资、参股、控股，整合吸纳民间优质资本，共同组建自主产权、自我经营、自我发展的混合所有制云南航空公司。同时，《意见》支持国有、民营资本进入通航领域;提出充分利用临空资源优势，谋划发展临空经济;鼓励各类企业和资金进入飞机租赁领域;对符合空港经济区发展的项目落户开辟绿色通道;建立国际航线培育省级专项资金。

　　记者：作为新时期促进云南民航加快发展的重要纲领性文件，《意见》呈现出了哪些亮点?

　　周凯：我认为，《意见》为云南民航强省勾勒出了宏伟蓝图，有很多亮点，也明确了云南机场集团当前的发展思路。总体来说，《意见》呈现出七个方面的亮点：一是融入“一带一路”的发展战略，二是深刻理解民航强省的内涵，三是大力支持通用航空事业，四是充分发挥民航运输的可达性优势，五是强调机场对区域经济发展的带动作用，六是管理模式的改革与提升，七是在政策上对云南机场集团给予支持。

　　记者：《意见》出台后，将为云南机场集团未来的工作带来哪些利好?

　　周凯：《意见》指出，要加大对云南民航的政策支持力度。实施土地、税收减免、机场资源利用等方面的优惠政策，激励国有资本、民营资本、外商资本投资民航业。

　　在资金和人才扶持方面，《意见》明确指出，对新建的支线机场，省财政继续安排每家机场1亿元补助资金，建立国际航线培育省级专项基金。对新开通的航班，机场集团在起降费、停场费、安检费、旅客服务费等方面给予优惠。

　　在资源方面，《意见》强调要建立健全机场资源统一经营管理办法，由云南机场集团有限责任公司统一全省机场范围内资源的经营权，通过深度开发利用机场资源，拓宽企业收益渠道。探索建立机场土地法人财产权制度，强化机场用地的统一规划、统一管理、统一开发、统一使用，提高机场土地的集约化、安全化利用程度，增强云南机场集团有限责任公司发展活力。

　　顺势而为，机场集团任重道远

　　记者：《意见》进一步明确了民航强省的定义。云南民航的发展，将如何为云南省“一带一路”战略建设提供更多助力?

　　周凯：《意见》指出，要抓住“建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路”，即“一带一路”和桥头堡建设的重要机遇，以服务经济社会发展为核心，促进对外开放为导向，以改革创新为动力，以提高发展质量为主线，坚持民航业率先发展、安全发展和健康持续发展。

　　这说明云南省政府对云南民航发展的要求，已不仅仅局限于“桥头堡”战略，而是扩展到了“一带一路”战略。其核心，就是突出云南省的区位优势，打破传统的“边疆省份”观念，为云南国际大通道建设打牢基础。

　　在这一过程中，我们认为，首先，云南省发展现代综合交通体系必须坚持民航先行;其次，民航业发展能够为云南省经济社会发展搭建资源要素的快速流转通道;再其次，云南民航发展能够满足不断增长的航空市场需求和云南省旅游业发展的需要;第四，民航是社会公共服务体系和应急救援体系的重要组成部分;第五，发展民用航空是维护国家安全的重要保障。

　　同时，《意见》对“民航强省”的定义，既强调了云南民航业的发展目标，也强调了民航业对云南经济发展的支撑作用。根据学者研究，“民航及其相关产业对区域经济和社会发展的贡献大”“在综合交通体系中作用突出”“行业运行品质高”是民航强省的三个重要标志。对经济社会发展贡献大，是民航强省在区域发展中的表现与功能;在综合交通体系中的作用突出，是民航强省在综合交通体系中的表现，这两个标志都着重于民航业的外在数量和规模。行业运行品质高，是民航强省的质量表现，强调了民航业的内在品质基础，也是前两个标志实现的基础。

　　记者：在支持通用航空事业和发挥民航运输的可达性优势方面，云南机场集团将有什么新动作?

　　周凯：在大力发展云南通用航空的事业中，云南机场集团将采取一系列有效措施。比如：加强组织领导，组建通用航空公司;加快通用航空基础设施和运行保障体系建设;大力培育和发展通用航空市场，鼓励开展多元化经营;完善通用航空的产业链发展。

　　与此同时，云南机场集团将与云南民航各单位一道，科学设计航线结构，优化航线网络。以航线拓展为手段，提高航线覆盖的广度，加密航线航班频度，加快航空市场开发，构建“干支衔接、协调发展”的航线网络结构。将完善机场布局，各级机场协调发展。通过加快推进现有机场改造升级，加快支线机场建设步伐，积极开展一批通用、通勤机场项目的前期工作。将支持航空公司发展省内支线航空，多方面扩大机场的航空运输业务。通过鼓励航空公司合作，开发和培育支线航空市场，支线航空公司才能为大型干线、中枢网络航空公司提供中转客源，建立长效合作机制。发挥昆明机场门户枢纽的中转功能。引导和鼓励基地公司加大对云南航空市场开发力度，按加强东南亚、南亚，巩固东北亚，稳步推进欧美非的原则，优化国际航线网络。

　　记者：在实施桥头堡战略中，民航业作为经济社会发展的基础性、服务性、先导性和战略性产业，得到了云南省委省政府的高度重视。昆明机场将如何加速枢纽建设，从而带动云南全省区域经济发展?

　　周凯：在云南机场集团制订的“十大战略举措”中，“着力打造昆明长水国际机场门户枢纽”直接与临空经济区的发展息息相关。昆明机场的门户枢纽建设，直接带来的是旅客吞吐量、货邮吞吐量、航班起降架次的迅速增长，直接关系到昆明临空经济区的发展。

　　目前，昆明机场的门户枢纽建设已全面铺开。预计到2020年，昆明机场的旅客吞吐量将达到5800万人次、货邮吞吐量50万吨，旅客中转比例达到20%以上，硬件设施完善、航线网络成熟、中转流程顺畅、地面交通衔接便捷，具有持续发展能力与长期稳定竞争优势的昆明机场，将初步确立其面向南亚、东南亚的门户枢纽地位。

　　昆明长水机场的门户枢纽建设是临空经济区的中心，承担着带动区域经济发展的重任。通过机场“窗口”，机场所在区域内外各种生产要素的聚集和扩散行为将变得通达而迅捷，从而促进区域经济的快速持续增长。随着枢纽机场规模扩张、客货运量大幅增长以及航线网络在全球的扩展，机场开始逐渐对周边地区的土地利用模式产生影响，原先的土地利用模式也随着机场集聚、扩散效应的加强开始发生变化，促使机场周边地区的经济和产业结构发生改变。

　　记者：当前，民航业正处于全面深化改革的攻坚期。《意见》的出台，对云南省机场管理模式的改革与提高具有什么样的指导意义?

　　周凯：可以看到，积极发展混合所有制经济是新一轮国资国企改革的核心课题。目标是通过混合所有制经济放大国有资本功能，让各种所有制资本取长补短，相互促进、共同发展，国有资本主导推动企业顺应国家战略导向与发展主流;混合所有制则促使市场精神的渗透，推动管理模式、决策机制、用人机制等完全市场化，保障企业在完全竞争性行业中持续发展。这样，既可确保国有资本的主导地位，又能发挥混合所有制市场化、灵活高效的优势，让“国有体制”与“市场机场”充分结合，迸发出最大活力。最终提高国有资本的控制力、影响力和带动力。

　　《意见》如同一股春风，为机场管理改革指出了方向，提供了重要依据。云南机场集团将借这股好风之力，积极稳妥地推进改革，当好云南民航强省的主力军。

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