吴桐水：发展通用航空突破口在市场

中国航空运输协会副理事长、中国民航大学校长吴桐水发表主题演讲。(摄影：王鹏程)

　　“全国只有1000多架通用航空飞机，几十个通用航空机场，300多个起降点，4个飞行服务站(没有全部应用)，非常可怜的现状。”中国航空运输协会副理事长、中国民航大学校长吴桐水对此无不担忧。9月18日，第三届中国航空金融发展(东疆)国际论坛在天津开幕，吴桐水以《浅议我国通用航空的均衡协调发展问题》作主题演讲，就通用航空现状、面临的问题及突破口等问题进行了详细阐述。

　　吴桐水认为，很难对通用航空发展潜力问题进行预测，只能通过假设的方式略窥一二：假设中国达到全世界平均水平，即每万人飞机保有量0.5架，中国应该拥有6.5万架飞机。通常9%左右是商务喷气式飞机，60%应该是私人飞机，30%左右是工农林业飞机。保守估计，通航制造业的产值有1.5万亿元，加上零部件、服务等至少是3万亿元。

　　“这只是按照全世界平均水平去假设，如果要达到巴西的水平，通用航空市场容量将达7万亿元，如果达到美国的水平，市场容量将达50万亿元。”吴桐水谈到，这样一个容量，这样一个庞大的产业，我国却相去甚远，全国仅有1000多架通用航空飞机，“非常可怜的现状。”。

　　剖析制约产业发展的因素，他认为有两大方面，一是通用航空基本要素严重缺失，包括空域资源、基础设施、保障体系、专业人才、航空器，这些必不可少的基本要素目前都不完备。“空域资源尚未提供开放，虽然有一些试点，但是作用不大;机场数量少，空地保障能力有限;制造业水平不高，全年国内制造水平大概是60架到70架，而且进口飞机税费特别高;飞行员缺口巨大。”吴桐水说。

　　二是服务与产业的制度体系还没有形成，吴桐水认为通用航空方面的法律法规、技术标准、市场准入、税费政策、管理体系等，从中央层面的管理体系就不顺。“谁都协调不了谁，扭的劲比较多。谁都管，现状就是无法发展起来。我们申请时候难上加难，程序繁多，通用航空的应急救援特别讲究时间要求，运行管理体系与实际需要极不适应，这些都是制度体系的缺失。”

　　“我们该怎么做?我们的路径是什么?”吴桐水在论坛上发问，也开出了自己的药方：从中央政府到各部门要制定好综合协调的发展规划，并且要纳入“十三五”规划，明确战略地位。有计划地解决基本要素和制度体系两方面问题。

　　“要重视，不重视谁去关心?”吴桐水说。

　　同时，吴桐水认为，在解决问题的过程中，基本要素建设和制度体系建设之间要注意协调。建机场要有技术标准，运行需要有各种规章，市场准入、管理体系、税费政策等。“简单说，上层建筑要服务于经济基础。”

　　除此之外，基本要素内部也要有协调，空域、飞机、机场、飞行服务站、固定运用基地、航材、维修、人才等相互之间需要相互匹配。“金融界朋友们投资不能仅仅看飞机，造飞机、买飞机、卖飞机，这就糟糕了!基础设施包括建航校，机务学校都是有利可图的，对国家有综合协调(作用)，对金融界的朋友们也有综合协调(作用)。”吴桐水谈到，同时，制度体系内部的法律法规、政策、管理体系也要有相应的协调。

　　吴桐水认为“十三五”、“十四五”中国通用航空要翻身，就要把基本要素和制度体系两方面问题解决好、协调好，只有这样中国的通用航空事业才有可能健康发展。

　　“这么多的协调，突破口在哪里?”吴桐水认为，突破口在于让市场，即“买”与“卖”真正建立起来。有人真正能买飞机，买了飞机能够去用。真正把通勤航空、公务航空、工农林牧鱼航空、私人航空等等通用航空涉及的潜在需求变成现实需求。“尤其是公务航空和私人航空，私人航空在欧美国家占到70%左右。中国理论界认为是奢侈品，在我看来实际上是高效的出行工具。我们应该大力发展。”吴桐水谈到，只有这些潜在需求变成现实的需求，通用航空和航空金融才能够真正发展起来。

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