项志华：京津冀协同发展 是通航新机遇

　　华北地区通用航空企业数量由2011年的32家，增长到目前的67家，累计增长109.3%。

　　2014年，华北空中游览营运总时间为100.8小时，飞行276架次，2015年至今营运总时间为44.2小时，飞行131架次。

　　发展通用航空既能为京津冀交通一体化建设提供重要的补充和完善，又能成为区域产业结构优化升级、打造协同创新共同体的主要抓手，是推动京津冀协同发展的良好切入点。

民航华北地区管理局通航处处长项志华

　　IFLY：近年来华北地区的通用航空产业发展呈现出怎样的态势?

　　项志华：近几年，华北地区通航企业数量增长较快，华北地区通用航空企业数量由2011年的32家，增长到目前的67家，累计增长109.3%。但这些通航企业规模普遍不大。同时，华北地区的通航飞行小时及飞行架次增长率较高，但绝对数量不大，在全国处于中游位置。其中，原因之一是有的企业获得经营许可后，没有及时通过运行合格审定，不具备运行条件。另外，制约通用航空发展的主要问题没有解决，整体运营环境没有明显改善。主要表现在基础设施及保障体系滞后，法规体系尚待完善，专业人员短缺及空域资源使用受限等方面。

　　IFLY：在训练飞行和作业飞行等传统通航业务之外，包括商务飞行、空中游览、医疗救助等新兴通航服务发展迅速。您如何看待这些新兴业务的兴起，以及它们对于整个通航产业发展的意义?

　　项志华：华北地区是我国商务航空发展较快的地区，截至2014年底，辖区内共有商务航空企业10家，公务机87架，从业人员1889人，全年共保障商务飞行9191架次，其中国内航班5530架次，国际航班3661架次。急救飞行60架次。医疗救助是近几年逐步开展的通航项目，2014年4月，华彬天星通航公司与北京市急救中心签订了战略合作协议。自2013年以来，该公司成功完成了几次医疗救助飞行任务，在社会上引起较大反响。2014年，华北空中游览营运总时间为100.8小时，飞行276架次，2015年至今营运总时间为44.2小时，飞行131架次。首航直升机公司自2012年开始在北京、东北及青海湖等地开展空中游览项目，已飞行近千小时。这些通航项目的兴起，与经济社会的发展形成良性循环，促进了通航产业的发展。

　　IFLY：为促进我国通航的发展，中国民航局在简化飞行审批方面做了不少工作，请介绍一下简化后的飞行审批流程?

　　项志华：飞行审批包含两部分，飞行任务审批和飞行计划审批。2013年底，总参与民航局出台了《通用航空飞行任务审批与管理规定》，明确了9种需要审批的飞行任务，对审批的主责部门、申请材料、审批流程等作了明确的规定，使审批工作更规范、透明。目前的做法是：通航公司向民航地区管理局申请飞行任务审批，地区管理局向相关军区发函征求意见，函复后由地区管理局批复。飞行计划由通航公司直接向军区空军申请，军区空军批准后，向空管局报计划，然后组织飞行。飞行开始前，需再向空军申请一次。

　　IFLY：在通用机场建设投资方面，民营资本有着较大的热情，但在具体操作中也存在困惑。您对民营资本涉足通用机场建设与运营有什么建议?

　　项志华：民航局在通用机场建设资金的补贴方面没有相关规定，很多通用机场的建设主要靠地方政府或企业投资。由于通用机场运营需要大量的资金投入，而且普遍亏损，在目前阶段我认为还是以地方政府投资建设为主，可以依托通用机场的运营，拉动地方经济社会的发展。

　　IFLY：目前，通航企业普遍存在经营困难，很多处于亏损状态。据您了解，华北地区通航企业整体经营状况如何?在政府政策层面，您觉得有哪些措施可以帮助运营企业有效降低运营成本，减轻企业负担?

　　项志华：亏损主要发生在商务航空公司。近年来，市场极度看好商务航空行业的前景，从2011年到2012年，商务航空行业的投资增长较快。然而商务航空市场并没有如投资者预期的增长，反而随着经济发展速度放缓，市场需求的增速出现回落，造成了运营公司的亏损。此外，行业内部竞争激烈，造成了运营公司运行成本普遍较高，飞机关税，机场收费都抬升了企业成本，多种因素合力致使商务航空企业普遍亏损。

　　另外，通航产业传统的工农业作业受天气、季节影响很大，作业量不是很饱满，且竞争激烈，作业价格较低，导致亏损。民航局与财政部于2012年联合下发了《通用航空发展专项资金管理暂行办法》，对服务于农林牧渔、服务于工业、服务于社会事业、承担国家应急救援任务等4类通航作业进行补贴，按不同机型、不同起飞全重、不同作业类别，执行不同的补贴标准。此举有效缓解了通航企业经营困难的状况。近两年华北地区每年补贴通航约4000万元。

　　IFLY：在京津冀协同发展的背景下，您觉得通用航空在其中可以扮演怎样的角色?为配合协同发展的战略，华北局针对三地的通航发展是否有相应的指导建议或规划?

　　项志华：通用航空是现代化交通体系的重要组成部分，在500公里内的短途运输方面具有快速、便捷、高效等优势;同时，通用航空产业集研发制造、运营服务、安全保障于一体，产业链条长、辐射带动强。发展通用航空既能为京津冀交通一体化建设提供重要的补充和完善，又能成为区域产业结构优化升级、打造协同创新共同体的主要抓手，是推动京津冀协同发展的良好切入点。对于构建京津冀地区现代化交通网络系统，促进区域城市公共服务的同质化，切实保障京津冀城市群低空安全有着重要意义。

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