唐伟斌：中国民航飞行安全值得信赖

　　“十二五”期间，中国民航保持了平稳向好的安全态势，安全记录保持在世界先进行列。统计数据显示，五年来中国民航亿客公里死亡人数十年滚动值从“十一五”末的0.009降至目前的0.001，降幅达89%;运输航空百万架次重大事故率十年滚动值从“十一五”末的0.19降至目前的0.04，降幅达79%。

　　安全是民航永恒的主题，“十三五”期间中国民航的安全形势如何?新形势下将如何进一步提升行业安全管理水平?中国民航将从哪些方面下功夫，继续做好安全工作?民航局在坚守飞行安全底线方面有何重点措施?带着这些问题，本报记者对民航局航空安全办公室主任唐伟斌进行了专访。

　　民航安全发展机遇与挑战并存

　　记者：“十二五”期间中国民航共安全运送旅客18亿人次，未发生运输航空事故。您认为“十三五”期间中国民航的安全形势如何?将面临什么样的发展机遇和问题挑战?

　　唐伟斌：总体来看，“十三五”期间我国民航安全水平、监管能力、综合保障能力将进一步提高，国际影响力将显著提升。

　　可以说，“十三五”期间中国民航安全发展将面临机遇与挑战并存的局面。这主要体现在四个方面：一是行业快速发展使安全管理面临挑战。“十三五”期间，我国民航仍然是全球民航业增长最快、潜力最大的航空运输市场之一，行业规模将持续扩大，运行系统的复杂性持续增强，空域资源、航班时刻资源、机场保障资源和关键人力资源短缺的问题将进一步凸显，发展与安全保障能力不足的矛盾持续存在。同时，随着行业的发展，需求不断增加、新问题不断涌现成为航空安全的一种常态。

　　二是改革和创新过程中安全管理存在新风险。随着我国改革开放深化和国民经济发展，民航发展内外环境出现了新趋势，民航企业的战略选择趋向多样化和差异化。航空企业变革重组频繁，民航管理环境从简单转向复杂，给安全管理将带来新的风险。还有控股航空公司实施统一运行后运行模式和监管方式变革所衍生出来的安全风险、通航安全管理能力与通航发展现实需求之间的矛盾等，都是可以预见的问题。

　　三是依法治国对航空安全工作提出新要求。目前，民航现行的法律、法规和规章中仍有法条不全、操作性不强、处罚手段和力度不够的问题。从法规执行层面来看，一些单位和从业人员严格落实规章制度的主动性不够，监管部门权责不清、揽权推责等问题也仍未根除，一些旅客法律意识和守法自觉性不高，对民航安全运行的特点和突发事件处置缺乏必要的了解。这些问题都为航空安全工作提出新要求。

　　四是国际形势变化使安全管理面临新挑战。“一带一路”的构想将给民航国际化发展带来更多机遇，但我国航班“飞出去”的过程中，也面临着国际上一些局势动荡、受战争影响或存在严重威胁的区域带来的安全风险。与此同时，国外航空公司越来越多的“飞进来”，但其安全管理和保障能力却参差不齐，这就对我们的安全监管、事件调查和应急救援等能力提出了新的挑战。

　　记者：据了解，今年民航业将制定《中国民航安全生产“十三五”规划》，能否透露一下关于该规划的大致思路和内容?

　　唐伟斌：这一《规划》将在总结 “十二五”期间中国民航安全生产概况及规划完成情况的基础上，分析“十三五”期间面临的形势和存在的主要问题，研判行业快速发展、监管方式转变、空防安全等方面形势，提炼了安全监管、运行保障、适航审定、事故调查和应急响应等方面能力不足的问题。《规划》提出了“十三五”期间安全发展的指导思想、基本方针和主要工作目标，明确了“十三五”期间我国民航安全发展的主要任务和重大项目，以及配套的保障措施。

　　从内容来看，《规划》(初稿)提出了八项任务和十三个重大项目。主要任务包括完善规章标准体系、完善监管体系、强化运行综合安全保障能力、完善事故调查和应急体系建设、完善航空安全保卫系统、加强适航审定能力建设、加强通用航空监管能力建设、加快安全诚信体系建设等八个方面。十三个重大项目包括全面推进《中国民航航空安全方案》，完善民航安全监管体系和风险防控能力，持续推进企事业单位SMS建设，完善民航法规标准体系，推动航空安全监管综合信息系统，加强航空公司、机场、空管的运行保障能力建设，推进诚信体系建设，强化事故调查、适航审定、通用航空安全等领域能力建设，提升民航危险品运输安全水平、安保水平以及民航科研与新技术应用水平等。同时，还提出了强化规划实施与评估、安全管理机构体制创新和资源配套新模式、科技支撑、安全文化、合作交流等五个方面的保障措施。

　　重点在落实安全责任上下功夫

　　记者：“十三五”期间，民航业安全管理的思路是什么?重点是什么?

　　唐伟斌：为更好地实施民航“十三五”规划，行业将大力推进持续安全战略，以落实安全责任和提高综合治理能力为主线，以解决问题为导向，以资质管理和规章遵守为关键，以风险管控为抓手，创新行业监管，提高保障能力，实现“十三五”民航安全发展良好开局。在实际工作中，我们将把重点放在落实安全责任、提高安全保障和综合治理能力等方面。

　　记者：您认为在新形势下提升行业安全管理水平需要在哪些方面下功夫?

　　唐伟斌：具体来说，我们需要在企事业单位的安全管理质量、局方的安全监管质量，以及强化科技支撑作用、提升国际合作水平等方面下功夫。

　　在提升企事业单位安全管理质量方面，需要强化安全主体责任落实，强化飞行、机务、空管、运控、安保等关键岗位技术人员资质管理，深化安全管控能力建设;在提升局方安全监管质量方面，需要严格规章标准，规范行政执法工作，加强监管队伍建设，加强系统监管，加强安全教育培训，加强风险预警;在提升科技对安全的支撑作用方面，需要大力推广新技术的应用，推进安全管理信息化建设，加强科技研究工作;在提升国际合作水平方面，需要加强国际交流与合作，重视应对国际民航组织安全监督审计持续监测做法，加强国际航空安全信息交换与共享。

　　坚守住飞行安全的底线

　　记者：2016年是“十三五”的开局之年，民航业将在哪些方面下功夫，继续做好安全工作，完成今年民航安全工作的主要目标，以实现“十三五”民航安全发展良好开局?

　　唐伟斌：2016年全行业将坚决贯彻落实党中央、国务院领导同志关于安全生产工作的系列重要批示指示精神，紧密围绕安全工作的基本思路和主要目标，重点做好五个方面的工作。

　　第一，谋长远，精心制定安全规划。今年将制定《中国民航安全生产“十三五”规划》，全面实施《中国民航航空安全方案》，持续完善行业监管体系和安全管理体系，落实“发展必须服从安全、效益要服从安全、正常要服从安全、服务要服从安全”要求，完善安全发展政策，实施总量调节和定向政策同步并举。第二，强责任，切实强化责任担当。将完善安全生产长效机制，强化安全生产主体责任，切实落实安全监管责任，推进安全信用体系建设。第三，防风险，着力提高管控能力。将前移安全防范关口，切实防范高高原机场运行风险、危险品航空运输风险、空防安全风险以及外航在华运行安全风险。第四，提效能，锐意创新管理机制。将推进安全治理能力建设，创新行业安全监管模式和手段，大力推进安全管理信息化建设。第五，打基础，扎实推进重点任务。将深化人员资质能力建设，继续推广安全科技应用，促进通航保障能力建设，加强适航审定能力建设，提高事故调查和应急能力。

　　记者：在坚守飞行安全“底线”方面，2016年民航局有何重点措施?

　　唐伟斌：2016年，我们将按照民航局党组的安全工作部署和冯正霖局长“始终坚持飞行安全、廉政安全和真情服务三个底线”的要求开展相关工作。飞行安全是民航安全运行的重中之重。为坚守住飞行安全的底线，民航局将科学确定发展速度和运行规模，确保速度和规模与安全保障能力相匹配，高度关注飞行员操作能力、机组疲劳、非精密进近、特情处置能力等问题，采取有力措施，切实缓解风险，将更加关注高高原机场起降和高高原机场间“串飞”等突出风险，从人员资质、运行保障、适航维护、性能标准和新技术应用等方面入手，采取验证和安全评估等手段，从严把控准入关。同时，局方还将进一步规范客舱服务流程，保证客舱乘务员有足够的精力履行安全职责，保证客舱安全。

　　危险品航空运输与飞行安全息息相关，民航局今年将继续抓好邮件、快件危险品航空运输的源头管理，突出抓好危险品存储安全管理，完善企业危险品管理制度，规范作业和应急处置程序，强化监督检查工作。

　　除此之外，对于外航的不安全事件将加强情况通报，充分利用外航评估系统管控运行风险，严把安全准入关口。

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