王长益：“十三五”民航将加快转变发展方式

王长益(吴丹/摄)

　　每隔5年，中国民航未来5年的总体规划、发展思路和主要目标都会成为人们关注的焦点。如今转眼“十三五”已至，中国民航在编制“十三五”规划时，将把握什么样的主要原则和基本思路?在当前我国经济增幅有所放缓的新常态下，“十三五”时期中国民航的发展速度如何与国家经济增速相匹配?“十三五”时期民航发展将更关注哪些领域?针对这些问题，记者日前采访了民航局发展计划司司长王长益。

　　加快转变发展方式是解决矛盾的最根本途径

　　记者：“十三五”时期中国民航将面临什么样的发展形势?

　　王长益：“十三五”时期是我国全面建成小康社会的战略决战期，也是全面深化改革、加快转变经济增长方式的攻坚阶段。

　　具体到民航业，消费需求释放要求民航快速提升供给保障能力，消费结构升级要求民航全面提升航空服务水平，全方位对外开放新格局要求民航切实提高国际竞争力，资源环境约束增强要求民航加快转变行业增长方式，民航强国战略要求行业着力推进自主创新。

　　同时，我国民航发展的外部环境仍然复杂多变。世界经济在再平衡中艰难复苏，发展的不确定性所带来的风险和挑战增强;国际竞争格局更加复杂，博弈更加激烈;恐怖主义、公共安全事件、自然灾害等影响民航安全发展的不确定因素增加;高铁网络的加密和完善对国内中短程航空运输形成压力，如何在综合交通运输体系建设中保持主动对民航发展提出了更高的要求。

　　总体来说，“十三五”时期，影响民航发展的环境和条件将发生深刻变化，机遇前所未有，挑战前所未有。民航要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，妥善应对各种风险挑战，调整存量，优化增量，不断开创发展新境界。

　　记者：面对复杂的国际国内形势，民航局在编制“十三五”规划时，将把握什么样的主要原则?

　　王长益：在“十三五”规划的编制起草过程中，我们注意把握了四个原则。一是坚持目标导向和问题导向相统一，既从满足国家战略要求和人民大众需求、建设民航强国为目标，倒推必须完成的任务，又从行业自身发展短板顺推，明确破解难题的途径和办法。二是坚持发挥市场配置资源的决定性作用和更好地发挥政府作用相配合。三是坚持全面规划和突出重点相协调，既着眼于全面构建以运输航空和通用航空为两翼的现代民航服务体系，又突出薄弱环节和滞后领域，集中攻关，提出可行思路和务实举措。四是坚持战略性和操作性相结合，既强调规划的战略性、指导性，又突出规划的约束力和可操作性。

　　记者：民航“十二五”期间成绩显著，但目前行业发展中还存在一些问题，如资源保障能力不足、安全管控能力不足、安全保卫能力不足等，在民航“十三五”规划中，是否提出了解决这些问题的发展路径?

　　王长益：解决这些问题，除了坚持适度超前原则，加快能力建设之外，最根本的途径还是加快转变民航发展方式。要坚持把改革和创新作为发展的强大动力，坚持把科技进步作为发展的重要支撑，坚持把“绿色民航”建设作为可持续发展的着力点，坚持把“法治民航”建设作为实现长远发展的制度基础。

　　要针对民航“十三五”时期的发展特点，探索建立有针对性、有差别的监管模式，明晰事权划分，统筹资源加大对核心领域和关键环节投入。要抓住新航空公司成立、机队扩张、机场布局建设、航线航权和时刻资源分配等抓手，实现源头调控、精准调控，推动区域调控、相机调控、定向调控机制的建设。要在牢固树立航空安全底线思维和红线意识的前提下，考虑民航企业业务特性和角色特征，实行分类管理，通过市场准入和资源分配的差异化对待，引导民航企业优化资源布局，走“多层次、立体化”发展的道路。

　　民航主要发展指标将保持两位数增长

　　记者：当前，我国经济增速有所放缓，面临下行压力，在这种经济新常态下，“十三五”时期民航的整体发展速度是否会有所调整?

　　王长益：“十三五”时期，我国经济发展速度的变化具有结构性特征，下行压力主要集中在产能过剩和“两高一资”行业，而节能环保、生物技术、新能源、新材料等战略新兴行业以及旅游、物流、互联网等行业高速增长，逐渐成为拉动经济增长的新动力。

　　考虑到未来若干年，中国的城镇化推进、经济结构转型、居民收入提升及内需消费的兴起、出入境签证便利化和带薪休假等制度推进，随着电商、快递、现代物流迅猛增长，航空货运需求的市场基础将进一步扩大。民航主动适应新常态，引领新常态，随着民航供给侧改革的大力推进，将更好的促进民航供给和需求匹配。

　　综合判断，在“十三五”时期，民航仍处于快速成长期，主要发展指标预计将保持两位数增长。

　　记者：“十三五”期间，民航发展将更关注哪些领域?将如何用党的十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念指导行业发展?

　　王长益：“十三五”期间，民航发展将更多关注构建服务型、法治型政府，创新行业管理，强化科技支撑能力，提升服务质量和国际竞争力，推进空管体制改革等领域。

　　以党的十八届五中全会提出的五大发展理念指导行业发展，要做到以下几点：

　　一是要坚持安全第一。牢固树立持续安全理念，不断提高安全管理综合能力，全面筑牢安全发展基础，确保飞行安全、空防安全，适应行业健康发展需要。

　　二是要坚持改革创新。树立创新发展理念，深化管理体制改革，转变政府职能，以调整存量、优化增量为目标，破除体制机制障碍，不断推进理论创新、体制创新、管理创新、科教创新，全面增强民航自主创新能力，创造新供给释放新需求，为行业发展提供持续动力。

　　三是要坚持全面协调。树立协调发展理念，更加注重发展的全面性，积极推进支线航空、货运航空、国际航空发展，大力发展通用航空，构建国家综合机场体系，提升机场群协同发展水平，努力提高行业整体发展动能，在协调中拓展发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。

　　四是要坚持绿色发展。树立绿色发展理念，节约集约和高效利用资源能源，优化航空节能运行环境，着重提高运输生产效率，实施绿色机场建设，推动民航装备绿色改造，控制碳排放，减少对环境负面影响，推进资源节约型和环境友好型民航建设。

　　五是要坚持开放共享。充分利用国内国际两个市场、两种资源，通过对内主动放开支撑对外有序开放，扩大资源供给和有效配置，形成国内国际有机联动。大力推进大众化战略，大力提高普遍服务能力，大力发展航空经济，与综合交通一体化发展，有效支撑新型城镇化建设和航空产业链发展，促进军民深度融合发展。

　　把提质增效作为立足点和主攻方向

　　记者：具体来说，民航在“十三五”规划落实方面将采取哪些办法?

　　王长益：“十三五”期间民航业将切实做好《民航发展第十三五年规划》和《全国民用运输机场布局规划(2030)》等规划的颁布、宣讲和任务分解工作，做到任务明确，远近结合，协调推进。

　　我们将切实贯彻三中全会关于“市场配置资源的决定性作用和更好地发挥政府作用”的要求，加强规划边界控制，创新宏观调控方式，提高政府资源的投入效率。同时，将深化研究“三个重大”，创新规划实施机制，确保规划务实落地有抓手，规划执行有评估、有监督，不断完善规划编制、实施和评估体系。另外，地区管理局规划需要加强与本区域经济社会发展的深度融合，突出体现地区发展特色，提高管理局发展区域民航的主动性和支撑作用，更好地为国家经济社会发展服务，更好地为民航行业协调健康发展提供不竭动力。

　　记者：中国民航今年将重点采取哪些措施，来实现全国民航工作会议暨航空安全工作会议上提出的行业发展主要预期指标?

　　王长益：2016年是“十三五”的开局之年，今年全行业要把提质增效作为2016年工作的立足点和主攻方向，着力转变发展方式，走内涵式发展道路。

　　为实现“十三五”良好开局，中国民航重点会在全面夯实持续安全保障能力，加快增强行业供给保障能力，努力提升服务质量、践行“真情服务”理念，以及提高国际竞争力方面重点谋划等方面下功夫，以实现2016年行业发展主要预期指标。

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