民航局运输司司长刘增禹：着力打造“品质”民航

          从航班正常工作到危险品航空运输，从重大紧急航空运输保障工作到通航产业发展，这些备受业内外关注的焦点话题均与民航局运输司所管辖的业务范围密切相关。“十二五”时期，中国民航的航空运输发展取得了速度与品质的双丰收，特别是在这些焦点问题上取得了较好的成绩。“十三五”期间，对于这些重点工作民航局运输司又将有何新的举措？中国民航在航空运输方面将实施什么样的发展战略？将如何进一步提升行业整体运输品质？将如何进一步推动和引导通用航空的发展？带着这些问题，记者日前专访了民航局运输司司长刘增禹。

 

　　办“人民满意民航”的关键节点

 

　　记者：“十二五”时期是中国民航发展增量最大、经济效益最佳的一个时期，“十三五”时期中国民航的航空运输将面临怎样的国内国际形势？有何机遇和挑战？

 

　　刘增禹：“十三五”时期将是中国民航贯彻落实习近平总书记对民航重要批示和党中央“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的关键时期，也是办“人民满意民航”的关键节点。

 

　　从国内市场看，中国经济长期向好的基本面没有变，供需两端结构性改革将引发新的民航出行需求，我国仍然是全球民航业增长最快、潜力最大的航空运输市场之一。“十三五”时期经济新常态对国内航空运输市场的影响将进一步加深，互联网共享经济大行其道，将逐步打通民航运输各个环节，进一步倒逼民航运输业转型升级。民航与其他交通运输方式的融合度越来越高，民航运输如何借力大交通，实现民航普遍化服务和差异化发展，将是“十三五”民航运输面临的重要课题，也是回应广大人民群众关切、共享民航发展的重要支撑。同时，人民群众对民航运输服务质量要求进一步提高，社会关注度高，服务质量日益成为衡量民航运输的一把标尺，这对我们的工作形成了倒逼态势，可以说，打造“品质民航”已成为行业共识。

 

　　从国际市场看，国际航空运输市场需求旺盛，但主客观制约因素仍然存在。我国提出的“一带一路”战略以及出境旅游的全球化、家庭化、两极化的发展趋势，都将为国际航空运输发展奠定坚实基础。但随之而来的是，很多热点国家和地区的航权已经非常稀缺，“十三五”期间，国际航权紧张的矛盾将有可能更加凸显。另外，我国运营国际航线的经验日渐丰富，但经营品质和真情服务水平有待提高，国际航线盈利水平、航线可持续经营水平与发达国家相比还有差距。

 

　　记者：“十三五”期间中国民航在航空运输方面的总体工作思路是什么？

 

　　刘增禹：在未来五年中，中国民航将坚持飞行安全、廉政安全和真情服务三个底线，持续推进“优化航空运输市场准入，提升运输品质和服务质量，严格危险品运输安全管理，保障重大紧急航空运输任务”等重点工作，进一步促进运输发展、保护消费者权益、完成国家任务、确保危险品运输安全，实现航空运输健康有序发展。

 

　　确保安全和提升品质并进

 

　　记者：作为衡量航空运输服务品质的一项重要内容，航班正常一直是业内外关注的焦点。“十三五”时期中国民航将在哪些方面进一步做好航班正常工作，以提升行业整体运输品质？

 

　　刘增禹：我们将重点抓住航空运输服务的三个关键环节，即航班正常、延误处置和旅客服务，其中航班正常是核心。

 

　　总的来说，“十三五”时期，民航局将继续围绕“资源能力是基础，信息畅通是核心，协同联动是根本，快速处置是关键”的总体要求，以“系统谋划、精细管控、严格治理”为重点，以“制度化、常态化、系统化”为目标，全面推进航班正常工作，提高行业运输品质。

 

　　具体来说，将从加强组织领导、推进顶层设计、严格约束机制、持续监督检查和完善配套管理改革等方面做工作。目前，民航局已经建立航班正常工作协调机制，“十三五”时期将继续发挥航空运输委员会的平台作用，定期研究分析影响航班正常的突出问题，及时采取有效措施应对。并将下发实施《航班正常管理规定》以及完善配套的规范性文件，落实航班正常管理措施、完善科学的监测指标体系，确立行之有效的约束机制，加大治理力度，督促各运行主体持续提高航班正常率水平。与此同时，民航局将在统筹推进航班正常法规标准体系、责任分工体系以及约束治理机制建设的基础上，建立常态化督查机制，持续推进航班正常工作。还将协调推进航班、时刻管理改革，稳妥处理民航快速发展与现有资源间的矛盾，从制度上防范因航班时刻安排导致航班延误。

 

　　记者：危险品航空运输直接关系到民用航空安全，“十三五”期间中国民航将在危险品航空运输管理方面采取哪些具体措施，以确保危险品运输安全？

 

　　刘增禹：“十三五”期间，民航局将按照“夯实安全基础，协同源头管理，推进体系建设，加强依法监管”的工作思路，做好危险品航空运输管理工作。

 

　　在夯实安全基础方面，一是要完善法规依据，适时修订《中国民用航空危险品运输管理规定》；二是要提升技术能力，提升危险品安全航空运输的科技研发和技术保障能力；三是要创新管理手段，通过大数据等新技术的应用，提升危险品航空运输监管能力。

 

　　在协同源头管理方面，一方面要加强快件、邮件安全航空运输的源头管理，减少隐含危险品通过快件、邮件进入航空运输事件的发生；另一方面加强锂电池安全航空运输的源头管理。

 

　　在推进体系建设方面，一方面要推进危险品航空运输安全管理体系建设，在全行业建立以信息为驱动、以风险管理为核心的危险品航空运输安全管理体系；另一方面要推进危险品航空运输信用体系建设，引入社会监督，提升参与航空货运各主体的自觉遵规守法意识，有效减少违规行为发生。

 

　　在加强依法监管方面，一方面要强化依法履职，厘清危险品航空运输监管的边界，提升依法履职意识，实施有效监管；另一方面要持续提升危险品航空运输监管水平。

 

 

　　记者：2016年是“十三五”的开局之年，全国民航工作会议暨航空安全工作会议上提出2016年要“着力转变发展方式，走内涵式发展道路”，内涵式发展道路具体将如何走？

 

　　刘增禹：经过多年努力和建设，我国航空运输取得了长足发展，但航空运输发展不平衡、不协调的问题仍然存在。支线航空、货运航空和通用航空等仍是发展中的短板，粗放式、外延型发展模式已经走到尽头，提质增效、转型升级、走内涵式发展成为当前航空运输发展的迫切要求。

 

　　走内涵式发展道路，首先要服从和服务于国家发展战略，坚持协调发展，开放发展，提升发展内涵，其次是要坚持服务人民群众，牢牢把握真情服务底线，坚持人民航空为人民的原则，抓住航空运输服务的三个关键环节，提升服务质量，打造品质民航。另外，要坚持服务行业发展，注重全面发展，正确处理干线航空与支线航空、客运航空与货运航空、国内航空与国际航空、运输航空与通用航空的关系，补齐支线航空、货运航空和通用航空“短板”。缩小地区发展差距。要通过多种手段，大力支持中西部地区航空运输发展，改变中西部地区与东部地区民航运输发展比例失调的现象。

 

　　记者：“客货并举、干支衔接”一直是近年来中国民航在航空运输方面的发展战略，“十三五”时期中国民航是否会继续推进该发展战略？具体将采取哪些措施？

 

　　刘增禹：可以明确地说，“十三五”时期我们将继续推进该发展战略，更好地服务国家战略、服务地区经济发展、服务广大人民群众出行。

 

　　具体来说，我们将鼓励航空公司安全发展、协调发展，提高资源配置能力，有序壮大行业规模，进一步提质增效，继续将提高服务质量作为民航运输服务的核心环节，着力打造“品质民航”；将继续放开国内货运航线准入，鼓励货运航空公司发展，促进航空物流经济转型升级；将不断完善北上广三大国际航空枢纽、昆明和乌鲁木齐门户机场、沈阳等8个区域性枢纽的航线网络结构，继续打造年旅客吞吐量1000万人次以上机场间的空中快线；将大力发展支线航空，继续引导、促进和扶持老、少、边、穷、红色旅游地区航空运输发展。

 

　　记者：“十三五”期间，民航局将采取什么样的政策鼓励措施，来进一步推动和引导通用航空的发展？

 

　　刘增禹：我们拟从安全管理、支持保障和服务社会三个层面来促进通航发展。具体将通过全过程监管、分类分级监管、完善信用监管体系等方式来加强通航安全管理，守住安全底线；将通过推进低空空域管理改革、提供必需航行情报、完善通用机场等基础设施等方式来夯实通航发展基础；将通过简政放权、降低市场准入门槛，鼓励航空消费，提升公共服务能力，巩固传统业务，促进产业集聚，塑造航空文化等方式激发市场活力。最终实现通用航空的安全快速可持续发展。

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