民航局适航司司长殷时军： 提升适航审定能力 服务行业发展

        适航审定工作关乎民用飞机本质安全，关乎民用航空工业话语权，是民机安全性能的“保证书”、走向市场的“通行证”，已经成为民用航空产品实现商业成功的法定前提和必要条件。“十二五”期间，民航适航审定部门合力完成了ARJ21-700飞机、新舟600F 货机、Y12F飞机等国产民机的型号合格审定工作，助力MA60 飞机出口到全世界17个国家。“没有适航便没有民机”这一共识已深入人心，适航从本源上为提高行业安全水平提供了有力保障。

 

　　那么，“十三五”期间，中国民航适航审定工作将会面临哪些新形势、新问题，将如何应对？如何布局？如何打好适航攻坚战？带着这些问题，本报记者专访了民航局航空器适航审定司司长殷时军。

 

　　积极备战 建立高效适航审定体系

 

　　记者：“十二五”期间，我国民航适航审定工作硕果累累。那么，在“十三五”时期，适航审定工作将面临哪些新挑战呢？

 

　　殷时军：近些年，各类民用航空制造企业可谓“遍地开花”，不同类别、不同型号民用航空产品纷纷上马，适航审定工作肩上的担子可以说是越来越重。形势喜人，形势逼人，这给适航审定工作带来严峻挑战：适航审定人力资源匮乏问题凸显，现有适航审定能力无法满足民用航空工业快速发展需求的矛盾日渐突出；适航审定机构建设滞后民用航空工业发展布局，有些地区和有些类别民用航空产品的适航审定服务能力尚存不足；对适航标准条款要求及其符合性方法的认识和理解上不深、不透，适航审定技术研究能力有待提高。

 

　　实际上，这既是适航审定工作的挑战，也是发展的机遇和努力的方向，是制定“十三五”适航审定专项规划的根本出发点。

 

　　记者：刚才您谈到了《适航审定“十三五”专项规划》，能否介绍一下“十三五”期间，适航审定工作的基本原则和整体目标？

 

　　殷时军：适航审定系统建设将遵循以下四个原则，即目标牵引、侧重能力；统筹规划、急用先行；创新驱动、共同提高；国际接轨、促进发展。

 

　　适航审定工作将以适航攻关为契机，至2020年，把我国适航审定体系建设成为具有完善组织机构、充分人力资源、健全规章体系、先进硬件设施、广泛深入双边国际合作的适航审定体系，实现双边认证、适航能力和适航硬件设施的突破性进展，提高我国民航在国际适航审定领域话语权，满足和适应我国民用航空工业发展的需要。

 

　　记者：为实现工作目标，民航适航审定体系将如何布局？

 

　　殷时军：航空制造业的健康发展需要强大的适航审定系统，适航审定系统需要更多的“适航人”。“十三五”期间，我们将进一步“扩军备战”，将建立职责更为清晰的“政策制定、政策执行和技术支持”三级架构适航审定体系，尽量适应民用航空工业布局，实现就近服务、及时服务，降低行政成本，提高行政效率。争取在现有适航审定机构的基础上，建成西安、广州审定中心和航油航化审定中心，并组建部分生产监督处，建成分布合理、门类齐全、运行顺畅的业务上垂直集中管理的高效适航审定组织体系。

 

　　打好攻坚战 创新适航管理思维

 

　　记者：近年来，适航逐渐走入公众视野，成为全国关注焦点。请您介绍一下“十三五”期间适航审定工作将有哪些重大举措？

 

　　殷时军：代表公众利益确保航空器的安全性是做好适航审定工作的根本。按照“十三五”期间适航发展目标，适航审定工作将从提升型号审定能力、规范生产管理要求、实施全覆盖的适航管理和加强标准计量工作4 个方面平行推进，履行好适航审定职责，担当起保障民航运输安全的使命，服务我国民航业的繁荣及民用航空工业的发展。

 

　　具体来讲，就是坚持“两手抓”。一手抓适航审定工作，重点完善大飞机、巩固小飞机、提升旋翼航空器、培育航空发动机和螺旋桨等系列航空产品的型号合格审定能力；进一步壮大适航审定队伍，对航空器制造商的生产质量体系进行评审和监管，确保其生产出持续稳定的、合格的航空产品；继续健全、完善适航规章体系，依法依规在航空产品的适航检查、证后管理、海外运营支持等各方面实施全链条管理，实现与航空产品安全运行有关各要素的适航管理全覆盖；创新双边适航合作模式，探讨开展多边适航合作，为国产航空器出口创造条件；完善行业标准管理体系，促进具有自主知识产权、能够提升民航安全水平、促进民航安全发展的新技术产品应用。

 

　　另一手抓基础能力建设。以适航审定系统质量体系认证和适航审定信息化工作平台建设为抓手，利用互联网、大数据技术，开展适航审定工作流程再造，提高适航审定工作法制化、规范化、流程化水平，打造高效适航审定系统，为行业营造公平、正义发展环境，促进生产力发展和社会进步。

 

　　记者：您刚才提到“十三五”期间，适航审定人力资源短缺问题仍将十分突出。对此，适航司有哪些考虑？

 

　　殷时军：我们将继续深化适航体制机制改革，持续推进适航管理创新思维，注重适航审定系统与民用航空工业和航空运输业多维度的双向互动、合力前行，培育并应用委任代表和委任单位代表的审定和管理体制，发挥企业的人力资源优势，全方位提高适航审定能力和适航取证能力。“十三五”期间，我们将继续加强在制造企业开展工程委任代表和制造检查委任代表的委任和管理工作。同时，将在运输企业系统规划民用航空器适航检查委任代表组布局，形成国航、东航、南航、海航等3 至4 个规模较大的委任单位代表组，授权事业单位承担适航检查工作，开展已批准适航委任代表组委任代表增补工作，修订CCAR-183《民用航空器适航委任代表和委任单位代表的规定》，完善委任代表的评估、考核和终止管理程序，实现委任代表的动态管理，提高适航检查工作效率。

 

 

　　记者：根据国务院批准发布的《民用航空工业中长期发展规划》，到2020 年多个型号国产民机产业化将实现重大跨越。接下来，适航审定工作将如何继续为国产民机助飞？

 

　　殷时军：在我看来，为国产民机助飞涵盖“飞起来”、“飞出去”、“飞长久”三个层面内容。“坚持标准、严格审查、条款衡量、数据说话”是适航审定工作始终秉承的原则，只有严格、认真审定，让适航贯穿航空产品的设计、生产、使用、维护的全寿命周期，使之安全无虞，国产民机才能真正“飞起来”。

 

　　与此同时，我们将充分利用国内外各方资源，拓展双边适航的深度和广度，推动我国适航审定管理理念和经验“走出去”，全力支持国产民用航空产品海外运行，创造良好双边环境，加之国产民机安全性和盈利能力不断提升，逐渐得到国外用户青睐，国产民机就会实现“飞出去”的目标。

 

　　国产民机要想“飞得久”，产品质量是“王道”。我们将继续支持、推动企业建立持续适航体系，帮助企业提升产品改进和技术支持能力。一款飞机只有持续改进改型，才能历久弥新，拥有持续吸引力；只有在任何时间、任何地点、以最短时间帮助用户解决问题，才能培养出用户的忠诚度。

 

　　记者：如今，大众越来越期待民航机队中有更多的“中国元素”。为此，适航司将做哪些努力？

 

　　殷时军：“十三五”期间，我国运输类飞机机队仍将保持高速增长，为“中国制造”民机提供了广阔的市场空间。从长远来看，国产民机将在国内优先使用，其在我国民航机队中的地位将从“一席之地”过渡到“三分天下”，并逐渐走向“以我为主”。

 

　　我们将充分发挥在国家民机发展战略中的推动作用，主动做好适航审定服务，提供必要的技术支持，为国产民机持续适航、安全运行把好关、服好务。民航局将一如既往地鼓励支持航空公司选择使用国产民机，支持国产飞机“走”出国门，在国际航空运输市场大显身手。此外，还将积极推动国内机上设备制造厂家成为国际上主流飞机的设备供应商，并鼓励国内航空公司通过生产线安装或国内改装的方式选择使用国产机上设备。

 

　　记者：2016年作为“十三五”的开局之年，适航审定工作将如何起步？

 

　　殷时军：今年，我们将继续发扬适航审定团队勇于拼搏的进取精神，统筹资源，释放潜能，有序开展C919飞机、新舟700新型涡桨支线飞机、蛟龙600水陆两栖飞机等16个航空产品的型号合格审定工作，及其他航空产品的审定工作，促进各类民用航空产品顺利研制。此外，还将正式启动适航审定系统质量体系认证和适航审定信息化平台建设，全面开展适航审定科研项目和适航审定实验室项目建设工作，推动中美、中欧双边适航磋商，进一步健全适航规章，积极探索无人航空器系统等航空产品的适航管理方法，为“十三五”奠定坚实基础。

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