王瑞萍：推动京津冀民航协同发展　实现各方互利共赢

 　　近日，全国首个跨省市的区域“十三五”规划——《“十三五”时期京津冀国民经济和社会发展规划》发布。其中，基础设施互联互通是实现京津冀一体化的重要一环。为了让京津冀百姓出行更加便捷，民航在京津冀一体化发展战略中一直扮演着先行者的角色。作为推动京津冀民航协同发展政策落实的民航具体主管部门，民航华北地区管理局党委书记王瑞萍告诉记者，京津冀一体化是一项大工程，不可能一蹴而就，民航协同发展是一项长期任务。自2015年6月正式印发了《京津冀协同发展规划纲要》以来，民航华北地区管理局就紧紧围绕京津冀民航协同发展五个一体化的思路，开展了一系列工作，并收到了明显效果。

　　王瑞萍告诉记者，2015年推进京津冀民航协同发展主要围绕五个方面开展工作，一是搭建平台，形成推动政策落实的长效机制;二是加强研究，引导京津冀机场航线网络结构优化;三是优化顶层设计，积极支持京津冀机场一体化运营;四是凝聚共识，发挥天津机场、石家庄机场比较优势，谋划错位经营;五是创新模式，探索建立京津冀航空应急医疗救援体系。

　　推动政策落实　形成航线网络优化方案

　　据了解，早在2015年2月，由华北局牵头，组织首都机场集团及相关机场、华北空管局成立了“推进京津冀民航协同发展政策落实办公室”。王瑞萍告诉记者，该办公室的主要职责是，推进华北地区京津冀民航发展相关规划、工作计划、实施方案及阶段性工作的落实，推进京津冀三地机场统一运行管理;制订并落实京津冀机场航线航班网络优化方案;优化华北地区空域结构;负责与民航局和地方政府相关部门协调沟通。“通过办公室工作，形成了推动京津冀民航协同发展政策落实的长效机制，为行业管理部门、机场、运行部门搭建起了政策研究、落实和协调的平台，确保了京津冀民航协同发展执行层面工作的持续有效推动。”王瑞萍说。

　　为了引导京津冀机场航线网络结构更加优化，去年，华北局还与各主要机场、中国民航大学一起，对京津冀三地机场航线网络结构现状进行了详细分析。“目前，三地机场面临的主要问题主要包括：首都机场旅客运输规模世界第二，增速受容量限制逐渐放缓，国际航线网络通达性亟待提高;天津机场网络覆盖范围不断扩大，但航线密度不够大，国际通航点有待增加;石家庄机场航线航班不断增加，但吞吐量增速放缓，国内航线客座率有待提高。”

　　王瑞萍说，针对这些问题，华北局利用政策杠杆引导航线网络结构的优化，根据京津冀主要机场功能定位，通过在首都机场实施“三不增三引导”原则，全面放开天津、石家庄机场国内航线准入等措施，积极做好航线航班的疏导和优化。

　　2015年夏秋航季，首都机场新开达拉斯、基辅、函馆、圣何塞等国际航点，进一步增补了国际航线网络空白航点，增强了国际竞争力。天津机场去年以来新增、恢复和加密客运航线84条，新增加密国际货运航线10条。石家庄机场新增航线11条，其中国内新增航线8条，国际新增航线3条，两座机场都在不同程度上加密了客货运航线、航班，增强了区域枢纽辐射能力。

　　优化顶层设计　创新协同发展模式

　　2015年5月，首都机场集团公司正式托管河北机场集团。根据协议，石家庄机场和秦皇岛机场正式委托首都机场集团管理，河北省内其他机场也将待条件成熟时逐步纳入托管范围。

　　2015年4月28日，天津滨海国际机场北京营销中心在首都机场正式揭牌。该中心着力承接首都机场溢出航线航班，推动京津机场“空空联运”“空地联运”，致力于将天津机场打造成为进出北京的第二空中通道，这是推动京津冀协同发展的又一重要举措。

　　“这些工作的开展，标志着京津冀地区机场统一运营管理机制的建立，有利于更好地实现非首都功能疏解，更好地化解首都机场资源紧张与周边机场资源利用不足的矛盾，为推动京津冀民航协同发展创造了良好的体制机制环境。”王瑞萍表示。

　　王瑞萍告诉记者，为了充分发挥石家庄机场的比较优势，谋划错位经营，华北局和机场一起开展相关研究。2015年，在前期对全国部分快件集散中心和快递企业调研的基础上，形成了关于推动石家庄机场航空快件集散中心建设的调研报告，对石家庄机场打造航空快件集散中心优势进行了分析，对发展方向和路径进行了研究，提出了相关的发展建议，并进行了积极的宣传。石家庄机场为方案的实施和推进做了大量富有成效的工作。

　　2015年7月，华北局又与河北机场集团在石家庄组织召开了京津冀地区航空快递业务发展研讨会预备会议。目前，已有空港发展、物流速递等企业，与石家庄空港工业园区管委会、河北机场集团就石家庄航空快件集散中心建设进行了深度对接和合作，并已开展了项目前期评估工作。

　　王瑞萍表示，京津冀民航协同也要创新模式。2015年6月～8月，华北局与北京红十字会就京津冀航空医疗救援体系建设开展专题研讨，以航空医疗救援作为推进京津冀协同发展国家战略的切入点，打造京津冀医疗救援、应急体系一体化先行先试的试点，在行业内创造出一种可复制的模式，将京津冀通用航空领域合作引向深入。

　　做好七项工作　继续推动京津冀民航协同发展

　　王瑞萍表示，今年将继续推动京津冀民航协同发展，重点做好七项工作。一是根据国家京津冀协同发展战略，在民航局的领导下，继续深化京津冀机场航线网络研究，制订京津冀航线网络结构优化方案。二是推动各机场立足各自功能定位，形成错位经营、差异化发展的多机场协同发展模式。三是支持相关企业在天津机场、石家庄机场新设航空公司或分子公司，扩大经营范围，对企业新设航空公司和分子公司、扩大经营范围申请按民航局规章要求，及时进行初审并上报意见。四是配合组织召开京津冀民航协同发展—石家庄机场推进会，进一步推动石家庄机场航空快件集散中心建设和大众化航空发展。五是开展首都机场与北京新机场“双枢纽”运营模式研究，为相关部门优化治理模式及职能转换、出台京津冀机场协同发展政策提供参考。六是积极启动民航局同意华北局开展的999应急救援试点工作，为通用航空协同发展提供平台。七是继续配合有关部门推动“客运联程”“空铁联运”等综合交通模式的探索。

　　最后，王瑞萍说，京津冀协同发展作为重大的国家战略，是华北民航发展的一次重要机遇。华北民航人将主动作为、勇于担当，扮演好协同发展中的先行官和排头兵。“2016年，我们将进一步创新举措，以奋发有为的激情和斗志，凝心聚力，投身发展，以实际行动提高京津冀民航运行品质，满足区域经济发展和旅客出行需求，为实现京津冀协同发展的宏伟目标而努力奋斗”。

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