民航局财务司副司长刘金波：深化民航财务改革 促进行业全面发展

 　　民航财务工作是综合性、基础性保障工作，长期以来，为民航行业安全持续健康发展提供了重要的经济基础和资金保障。“十三五”时期，民航财务工作面临着怎样的新形势?在新形势下，民航财务工作如何定位，将从哪些方面进一步深化改革?在服务国家发展战略与坚持飞行安全、廉政安全、真情服务三个底线方面，民航财务工作又有哪些考虑?带着一系列问题，近日，本报记者采访了民航局财务司副司长刘金波。

　　“聚财、理财、用财、管财”

　　记者：“十三五”时期，民航财务工作面临怎样的形势?

　　刘金波：近年来，全球金融危机持续深度蔓延，世界经济也过早进入其特有的“新常态”，经历深度调整后依然复苏缓慢。全球贸易增长乏力。新兴经济体一再调低发展速度。地缘政治局势动荡、军事纷争加剧，资源价格和汇率波动幅度加大，不确定性因素增多。受此影响，国内经济下行压力持续加大，发展速度低于7%已呈常态。结构调整步伐加快，深度、力度和广度前所未有。财政收入形势严峻，全年仅增长2.8%(全口径)。在此压力下，财税体制改革突出表现为财政集中管控和频频实施资金统筹，多措并举，集中发力。部门财务资源安排分配的自由裁量权进一步压缩，预算支出规定和限制更加严格。

　　从民航产业经济来看，“十三五”时期，有望继续保持两位数增长速度，以管资本为主要特征的航空运输国企改革将获得突破，航空物流业深度整合逐步到位。市场需求扩大和低油价带来的较高效益仍可预期。地方政府积极发展区域民航的效果开始显现。包括北京新机场在内的一些大型机场完成新建、迁建和改扩建，市县级机场布局进一步加密。建设投资和发展运营补贴资金需求加大。民航事业单位分类改革和行政经费渠道规范工作逐步到位，民航行业快速发展与一般财政经费不足的矛盾将会更加凸显。“十三五”时期，随着宏观财政经济全面进入发展新常态，民航产业经济发展方式转变步伐加快，民航财务工作必将面临新形势、新要求、新任务和新挑战。

　　记者：您能否谈一谈，新形势下民航财务工作如何定位?

　　刘金波：民航财务是行业发展的经济基础和重要保障，其基本定位取决于两个方面，一是必须适应宏观财政经济发展形势，另一方面要基于财务自身功能。核算与监督是传统会计的两大基本功能。但实际上，现代经济社会发展的丰富实践、科技进步、管理创新以及第三次工业革命不断催生新业态等等，既对财务工作提出新的更高要求，同时也推动财务会计理论和实践不断创新。财务基本功能已不局限于核算与监督，更与经济效益、发展质量和投资管理决策等紧密融合。“十三五”时期，民航财务工作要紧紧围绕创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，准确把握宏观形势，尊重财政经济规律，完善自身功能，进行科学定位。

　　民航局党组高度重视财务在行业发展中的作用。冯正霖局长提出，民航财务要按照“聚财、理财、用财、管财”的要求扎实开展工作。我个人理解，聚财就是要拓宽资金渠道，确保资金增量，增强保障能力;理财的关键是改革财务体制机制，理顺财务关系，完善管理制度;用财就是要提升预算执行质量，提高资金使用效益，发挥好政策引导功能;管财是指财务工作要守规矩，坚持依法理财、集中管控，加强审计监督，严肃财经纪律。这是新时期民航财务工作的基本定位和重要指针。民航财务系统要深入学习、全面贯彻落实好。

　　进一步深化民航财务改革

　　记者：实施民航财务改革有何必要性?怎样确定改革取向?

　　刘金波：财务改革永远在路上。没有改革民航财务工作就没有前进的动力。财务司将在民航局党组坚强领导下全面深化民航财务改革。首先，民航财务改革要体现供给侧结构性改革要求。实施供给侧结构性改革是适应民航消费结构变化、扩大有效需求的重要改革举措。民航产业经济属需求主导型市场，因此呈现出与产能过剩矛盾突出的宏观经济不同的逆势发展势头。但它又很脆弱，需求以外部输入为主，供给虽不能决定但却能影响需求。民航长期存在的区域、干线支线、客货运输、国际国内航线、运输与通用航空以及传统运输方式与低成本航空等之间不协调、不平衡问题，就属于民航供给侧结构性问题。航空公司、机场、空管等市场主体的核心特征体现在供给侧一端，也是民航供给侧结构性改革的主要业务领域。从深化财务改革角度，要尽快调整修订相关财经政策，强化经济调节的能力，支持行业供给侧短板和薄弱环节，以此适应旅客需求，刺激消费，扩大市场，促进民航产业经济结构更加完善，供给和需求关系更加协调。其次，民航财务相关联工作存在不足。如经费保障长效机制还不完善;预算管理意识尚未深入人心;预算执行质量不高，尤其一些基本建设项目进展缓慢、管理粗放、结余过大;财务管理制度散落不成体系;管理关系未完全理顺，专业支持机构的作用发挥不够;违反财经纪律的问题屡查屡禁不止等等。这是发展中深层次问题和矛盾的集中体现，必须要通过深化财务改革，在转变发展方式中加以克服解决。在改革取向和目标上，“十三五”时期，我们要通过深化改革提高财务管理水平，通过改革增强财务服务保障能力，通过改革发挥好引导发展的核心功能，通过改革进一步提高民航财务系统的执行力和工作规范性。要加强学习研究，努力把握好民航产业经济供给与需求、政府与市场之间的关系，防止财务改革工作走偏。

　　记者：民航财务改革将重点关注哪些方面?

　　刘金波：民航财务改革的内容很多，在不同时期、不同领域将会有所侧重，灵活调整。但重点将关注六个方面，核心是要构建和完善四个体系，即预算制度体系、财经政策体系、审计监督体系和资产管理体系。其中，预算制度体系是针对民航局直属系统预算安排、资金管理和经费支出方面的规则、规范和程序等的制度规定，遵循的基本原则是公平、公正、科学、透明。财经政策体系是对民航全行业实施财经宏观调控的重要平台和载体。实践证明，这个体系是对民航产业经济实施经济调节、正确发挥政府部门引导市场作用的有效手段。下一步重点是根据发展需要对政策体系加以修订完善。审计监督体系主要针对直属系统，重点是完善内部审计制度体系，在丰富审计方式、提高审计技术手段、打造专业的审计监督队伍等方面建立标准、形成制度。资产监管体系是要建立对民航局直属企业和行政事业单位所属经济实体国有资本有效监管的制度体系。其间将根据国家关于国有企业改革的统一部署，推动民航直属企业管理体制改革，实现由管资产向管资本的平稳过渡，杜绝国有资产流失。除上述四个体系外，我们将会同有关部门进一步理顺民航各级单位财务管理关系，在工作制度、专业标准、机构设置和信息共享等方面体现标准化、系统性和管理科学。同时要发挥好专业支持机构的重要作用，支持其不断创新发展。此外，我们将进一步加强财会干部队伍的培训，努力增强财务人员的发展意识、改革意识、大局意识和法律意识，提高财务人员的职业道德素养，培养综合能力和专业素质。

　　服务发展战略，坚持“三个底线”

　　 记者：日前，国务院批准“十三五”期间继续征收民航发展基金。在服务国家发展战略方面，财务司是如何考虑的?

　　刘金波：民航发展基金是民航建设和发展最重要的资金来源。在正税清费大背景下，民航发展基金延续征收，得益于民航方面的积极政策争取，同时也体现国家对民航行业的重视。世界各国也都设立类似税费项目，只是在名称和具体征收方式、征收标准上有所不同。根据规定，民航基金目前主要用于安全、空管、机场、科教和信息等方面基础设施建设，以及民航局出台的一系列财经政策。上述使用范围从不同角度体现国家发展战略和宏观政策导向，但也存在与新形势不适应问题。下一步，我们将会同国家有关部门对基金使用范围进行调整，对相关财经政策作进一步修订完善，重点体现以下思路：一是突出体现五大发展理念，加大对新技术推广应用、安全管理创新、弥补行业短板、增强航空公司国际竞争力、开展节能减排等的投入力度，继续向能够实现民航普遍服务和基本航空服务计划的支线航空、小机场、通用航空和通勤航空倾斜。二是制定和设计相关政策时，重点考虑如何贯彻落实好“一带一路”“京津冀协同发展”和“长江经济带”发展战略。三是对北京新机场等体现国家发展战略的重点项目进一步加大投入和支持力度。四是结合“稳增长”要求，认真研究加快预算执行，盘活用好存量资金的相关政策制度制定工作。

　　记者：民航局党组提出坚持飞行安全、廉政安全、真情服务三个底线，对做好今后财务工作有何指导意义，财务工作如何服务和坚持三个底线?

　　刘金波：“三个底线”是新形势下引领民航工作的重要指导思想，也是全行业长期不懈的努力追求，对做好新时期民航财务工作有重要指导意义。民航财务工作将坚持和围绕三个底线，认真做好贯彻落实。首先，加大安全投入，切实保障飞行安全。优化安全能力专项资金支出结构，重点支持安全核心领域、关键环节和安全精细化管理，包括新技术推广应用、关键技术人员资质能力和安全监管水平。加大安全投入，着力提高航空安全监控、技术装备支撑和应急反应处置“三个能力”。推动安全保障财务考核建章立制，将考核与补贴挂钩，督促企业切实落实安全投入主体责任。其次，加强审计监督，保障廉政安全。要努力构建科学合理、系统全面、权责明确、运作规范的内部控制制度，实现审计监督全范围覆盖、全过程监控。建立健全财务制度，重点完善决策机制，落实“三重一大”集体决策规定;强化预算约束，完善资产管理，深化政府采购制度改革，防范国有资产流失;同时，要在财务系统加强党风廉政建设，坚持依法理财，确保不越红线，不打擦边球，严守财经纪律。第三，完善政策支持，提供真情服务。民航财经政策进一步向欠发达地区倾斜，重点支持为广大人民群众提供满意的航空出行服务。积极推动财务补贴政策与航班正常率、旅客满意度等体现行业服务质量的考评结果挂钩。加强与各部门各单位间的业务交流，了解经费需求，精简工作流程，做好财务服务。坚持只要有利于事业发展，有利于工作开展，就要依法合规、积极主动给予财务方面的支持帮助。

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