人大代表黄志明：逐步开放低空将催生万亿大市场

黄志明

　　随着我国经济的发展和生活水平的提高，国人对快捷出行的要求也越来越高，公务航空、私人航空、紧急救援和农林航空等领域均存在巨大的潜力。

　　“在速度经济时代，商业航空让世界连为一体，而通用航空将使人们的生活发生深刻改变。”全国人大代表黄志明说，通用航空将让人不仅可以更方便地在天空俯瞰城市，进行航空运动、航空拍摄或者航空物探、航空吊装，还能享受及时的紧急救援，甚至“打飞的”去上班。

　　因此在今年的全国两会上，黄志明提出《关于进一步完善管理并逐步有序放开低空领域的建议》，呼吁有序放开低空领域，让低空经济成为下一个经济增长点。

　　【低空经济】

　　我国尚未开发的“处女地”

　　“低空领域一般是指不影响运输航线的空域，是改革开放30多年来唯一没有开发的产业。”黄志明说，大型商业飞机好比是天空中的公交、地铁，通用航空就是在天空中飞驰的私家车、出租车，因考虑到国家安全等种种原因，我国低空领域迟迟没有放开。

　　黄志明说，我国经济总量已稳居世界第二，发展进入“新常态”，面临多项经济结构调整。未来低空经济将继汽车产业之后，成为推动中国经济增长的又一重要引擎。

　　国外经验表明：通航产业投入产出比为1∶10，技术转移比为1∶16，就业带动比为1∶12。美国通航产业一年贡献1500亿美元，可提供126万个就业岗位。

　　“低空领域的放开就意味着通用航空产业将迎来新的发展机遇。”黄志明说，预计我国通用航空未来的市场容量可以达到上万亿元。在今后的20年，航空工业对相关产业1∶10的投资拉动效应将出现，预计到2020年，我国通航作业飞机将超过5000架次，作业量将达到200万小时，年均增长速度将达19%。预计五年内就可以提供至少10万个以上的就业岗位。

　　【惠民生】

　　有望带动超万亿元市场

　　“低空领域管制是制约国内通用航空产业发展最主要的瓶颈。”黄志明说，放开管制，国内低空领域的通用航空产业将面临战略性发展机遇，有望带动超万亿元的市场规模以及整个通航产业链的10年黄金期。

　　“尽管对低空领域放开的呼声已经存在了近30年，但毕竟政策和基础设施建设相对滞后的事实是客观存在的。”黄志明说，我国通用航空受制于机场数量少、基础设施保障能力弱、通用航空人员匮乏等，发展较为缓慢，“美国通航发达的重要原因是通航飞机可以在全国大片空域自由飞行。”随着中国经济社会的发展，对通航的需求越来越迫切，公务航空、私人航空、紧急救援和农林航空等领域均存在巨大的潜力。

　　如果能够在完善低空领域管理机制的前提下，逐步有序地放开低空领域，低空飞行器有望像的士一样，人们可以“打飞的”随时出行，将解决一些地面交通无法解决的问题。

　　【探索前行】

　　“低空飞行时代”即将到来

　　其实，我国开放低空领域一直在小心前行：2010年国家发布《深化低空空域管理体制改革意见》，低空开放一直在有序进行。去年12月广深珠城际直升机飞行航线正式开通，意味着广深珠三城的“低空飞行时代”即将到来。

　　据悉，民航局在编的《通用机场布局规划》中提出2030年通用机场总量将超过2000个，在省市一级层面，包括浙江、江苏、福建、江西、重庆等都提出甚至颁布了通用机场规划。除开已有机场，未来15年全国有望建设1600个通用机场。

　　“看上去低空领域放开离老百姓很远，其实利益就在老百姓身边。医疗急救就是最重要的一个方面。”黄志明说，在台湾，救护车在20分钟内无法接到危重病人时，可向政府申请动用飞机，其费用47.5%由政府财政负担，47.5%由全民医保负担，病人只需要支付5%。

　　黄志明建议，进一步完善管理并逐步有序放开低空领域。在低空领域建立起科学的理论体系、法规标准体系、运行管理体系和服务保障体系，逐步形成一整套既有中国特色又能符合低空空域管理规律的组织模式、制度安排和运作方式，充分开发和有效利用低空领域资源。

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