周锋：航空运输要用活“时刻资源”

全国政协委员、九三学社上海市委专职副主委周锋

　　随着航空运输需求呈井喷式发展，航空运输各项保障资源出现紧缺，尤其是繁忙机场的航班时刻资源，已严重制约我国航空运输业发展。全国政协委员、九三学社上海市委专职副主委周锋在全国两会期间指出，当前迫切需要系统设计，优化时刻的供给模式，以更好地发挥时刻资源的效用。

　　时刻资源紧缺 造成航班误点

　　时刻资源紧缺已成为内地繁忙机场的普遍现象，是造成航班误点的主要原因之一。但周锋发现，国内对时刻资源采用行政配置的方式，使资源利用率不高，且易滋生权力寻租现象。“欧美发达国家繁忙机场采用行政配置和市场化配置方式相结合的方式分配航班时刻，值得我们借鉴。”为避免权力寻租，要因地制宜出台时刻分配的标准和制度规范，采用公开听证方式，定期向社会公众公开信息等，让权力在阳光下运行。

　　同时，定期公开时刻资源情况，严格实施时刻回收制度，切实提高时刻资源使用效率。公开的内容包括：已分配和未分配的时刻情况，航班时刻申请、分配和交易信息，已分配航班时刻的使用率等，并把使用率低于80%的航班时刻清理出来纳入航班时刻池，重新分配。

　　“存量航班时刻资源是真正的宝库，让这些存量资源流动起来充分发挥效用，具有比时刻初次分配更大的现实意义。”周锋还建议，筹建时刻交易二级市场，充分发挥更大规模的存量时刻资源的效用。应由民航行业主管部门承担管理职责，也可组建行业组织或者中介机构搭建公共平台实现自律管理，允许航空公司间通过政府或公共平台发布购买或出售的信息，开展时刻资源的交换或交易，并由航空公司获得相应收益，从而推动时刻资源的合理流动，切实发挥出航班时刻的效用。

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