民航与区域支柱产业在共生中深度融合

　　一条条航线在空际延伸，发生位移的不仅仅是川流不息的旅客和货物，还有一个地区发展经济、改善民生的视野、理念和思路;

　　一座座机场在地面崛起，带来的不仅仅是大众出行的方便和快捷，还有一个区域调整产业结构、做强支柱产业的依托和动力。

　　民航业，承载着人们飞翔的梦想，更承载着区域支柱产业形成、发展、壮大的希望。我国民航业的持续快速发展，不仅是改革开放以来我国经济快速发展的结果，更成为国家经济发展的有力支撑。特别是在各地经济社会发展中，民航业与区域支柱产业形成了良性互动，实现了合作共赢。

　　依托航空运输网络，围绕作为网络节点的机场，各级地方政府纷纷构建现代综合交通运输体系，延伸产业链条，推动传统的旅游产业实现升级，赋予这一支柱产业更强大的生命力;发展、规划临空产业，打造新兴产业集群，推动新的支柱产业加快成长。

　　党的十八大报告指出，要适应国内外经济形势新变化，加快形成新的经济发展方式，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，着力激发各类市场主体发展新活力，着力增强新驱动发展的新动力，着力构建现代产业发展的新体系，着力培养开放型经济的新优势。2012年7月，《国务院关于促进民航业发展的若干意见》发布，明确提出大力推动航空经济发展，推动民航业科学发展，促进产业结构调整升级，打造航空经济产业链，加快形成珠三角、长三角、京津冀临空经济聚集区。民航业与区域支柱产业正携手进入新的历史机遇期，迈进新天地，跨入新境界。

　　共生盟友——民航业与延伸产业和关联产业相互依存共同发展

　　就像在白桦树旁边总能看见松树一样，大自然中生物之间这种紧密互利的共生关系，在经济领域的不同产业之间同样存在。从遥远的边陲小县到辽阔的边疆大省，从国际枢纽空港到区域枢纽机场，民航业与旅游休闲产业，民航业与临空产业，在相伴共生中一起成长，在相互依存中共同发展。

　　“北京顺义跟首都机场应该是一种典型的共生关系，首都机场客货吞吐量的每一次跨越，都为顺义临空经济的发展带来了难得的机遇。可以说，顺义临空产业的跨越式发展，是与首都机场的发展节奏合拍的。”作为北京顺义临空经济20年发展之路的亲历者、见证者，顺义区发改委临空经济办公室主任胡杰向记者表示。正是看准了首都机场空运能力强，适合发展外向型经济，1993年，当时的顺义县委、县政府提出了“依托机场、服务机场、大力发展口岸经济”的思路，在首都机场的东西两侧规划了两个工业性质的开发区。以发展出口加工业为主的，主导产业都是电子信息业，外向型出口比例比较高。这是顺义第一次把机场视为发展经济的一个有利条件。

　　1995年，首都机场进行第二次扩建，航空客运能力由1000万人次上升到3400万人次。顺义临空经济借助首都机场航空优势，外向型出口加工业发展开始加速。到2000年的时候，顺义临空经济区的工业产值超过了北京亦庄开发区，在全市经济功能区中第一个突破百亿元。

　　“1993年到2002年，是顺义临空经济发展的第一阶段。在这个阶段，顺义在跟机场的关系上没有什么交融，也没有更多的合作，只是简单地发展了出口加工业。所以，我们这种关系还是非常简单的，就是依托带动的关系，在体制上、政策上都没有对接。但随着一大批国际知名企业向空港周边集聚，顺义临空经济的特征已经开始显现。”胡杰说。

　　除了环绕机场周边、与机场共生的临空产业以外，民航还有一个天然的“盟友”，那就是旅游业。国家旅游局政策法规司副司长周久才认为，民航和旅游相辅相成、互相促进。从中国旅游业的发展历程来看，旅游业的几次飞跃都与现代交通工具的改进密切相关。民航以其方便、快捷、舒适等特点成为旅游发展的助推器。不断完善的干支机场和日渐丰富的航线网络，不仅对国内游起到了积极的推动作用，更是极大地带动了长途国际旅游业务的发展。同样，改革开放30多年来，中国旅游业经历了质的飞跃，在综合性、关联性方面的特点表现得越来越充分，对于民航的客源增长也起到了积极的拉动作用。

　　以正在建设“国际旅游岛”的海南为例，过去5年，海南旅游接待人数年均增长12.6%，旅游收入年均增长18.9%。据统计，2012年海南省接待休闲度假的游客共3320万人次，其中坐飞机来海南的游客占了相当大的比重。去年，海南三亚机场旅客吞吐量突破1100万人次，海口机场达到了1069万人次。

　　2012年，海南共实现旅游总收入379.12亿元，约占GDP比重的13%，占社会消费品零售额850亿元的45%。特别值得一提的是，去年旅客离岛免税购物总额达23.7亿元，日均销售额646万元，同比增长143%。

　　海口美兰机场副总裁杨许强告诉记者，海南民航业的发展，不仅为海南旅游业做大做强提供了强有力的支撑，也推动着海南旅游业优化结构，向高品质化发展。日趋完善的国内航线网络、不断延伸的国际航线，吸引着越来越多的高端旅客来琼岛休闲度假;离岛免税政策的实施，也吸引着越来越多的游客坐飞机进出海南。航线开通及机场建成通航对旅游业发展意义重大。

　　有力支撑——民航业为地方支柱产业提供发展基础和保障

　　云南和新疆都是地处边疆的欠发达省区，少数民族众多，旅游资源丰富。云南地质地貌复杂多样，交通可进入性相对较差;而新疆地域辽阔，地面交通网络不是很发达，而且距离远，速度慢。对于云南、新疆这样的省区来说，乘飞机旅行无疑是最为便捷、最节省时间成本的交通方式。这两个省区民航机场的数量在国内名列前茅。机场的建设和航线的开通，为把旅游业作为当地重要的支柱产业提供了有力保障，成为推动这两个省区旅游业快速发展的重要因素之一。

　　“云南确定支柱产业时有个标准，什么产业超过产值过100亿元就可以作为支柱产业，当时有色金属、烟草和旅游都过了，在经过分析后，省里认为旅游是富民的产业。但发展旅游业有个问题，交通不行，所以就认识到要先发展交通，而首先就是民航。云南省把民航业作为战略性产业，将发展民航产业确确实实作为对外开放、跨越发展、转型、改变发展方式的重要抓手。”云南机场集团有关负责人告诉记者。

　　云南省丽江市旅游局副局长马丽媛接受记者采访时说：“民航业的发展在云南是个先导性产业，通过交通的改善特别是民航的发展，飞机能够飞进来，对旅游起到了先导性的作用，另外交通问题解决了，投资环境自然而然地也会改善。”

　　1999年世博会前，云南省旅游市场的总体接待规模仅为2869万人次。1999年以后，在世博会成功举办的有效带动下，随着云南省经济社会水平的不断提高，各支线机场的不断投入使用和公路交通尤其是高速公路行车旅程的增加，为云南省旅游市场的高速增长提供了有力的物质保证。腾冲和丽江机场的开通，进一步改善和提高了当地的旅游通达条件，机场通航后两地旅游接待量呈现出大幅增长，2011年两地接待游客分别达到700.3万人次和1184万人次，同比增幅均在12%以上。2011年云南省旅游市场的总体规模已达1.7亿人次，2012年则突破2亿人次，分别比1987年增加了4.9倍和5.9倍。

　　丽江市副市长吉宏龙佳告诉记者，2011年旅游业占丽江市GDP的42.6%，全市直接旅游从业人员有4万人，间接旅游从业人员达10万人。丽江的旅游市场是航空拉动起来的，通过航空进入丽江的要比通过铁路和公路进入丽江的游客对丽江当地经济的拉动作用大很多。2011年，来丽江旅游的1000多万名游客中，通过航空进来的大约有270万人左右。丽江2012年接待国内外游客2000万人次，同比增长超过50%。

　　“新疆发展，民航先行。”2010年中央新疆工作座谈会召开不久，中国民航局与新疆维吾尔自治区签署了《加快推进新疆民航跨越式发展会谈纪要》。根据《纪要》，民航局进一步加大了对新疆民航的支持力度，包括在航权、航班、时刻等资源配置上向新疆倾斜，支持新疆构建东部国内航线和西部国际航线网络，加密乌鲁木齐至北京、上海、广州等国内主要城市的航班，支持开辟、增加疆内机场至19个对口援疆省市的航线航班，进一步完善了疆内机场的布局等。依托新疆民航的跨越式发展，得益于19省市对口援疆航线的全部开通，得益于新疆国内国际航线网络的持续完善，新疆旅游业连续跃上新台阶。2010年，新疆旅游业一举实现三个突破：接待国内游客突破了3000万人次，入境游客突破100万人次，旅游总收入突破300亿元，均创历史最好水平。2011年，新疆乌鲁木齐机场旅客吞吐量突破1000万人次大关，新疆旅游业也再上新台阶，接待旅游总人数达3961万人次，旅游总收入442亿元。

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