民航业发展的基础——宏观经济发展展望

　　航空运输业的发展情况是由航空运输市场的总供给与总需求情况决定的。航空运输市场的总需求受到宏观经济总需求、其他行业发展情况的影响，航空运输市场的总供给与航空运输企业成本又受到国际、国内宏观经济环境的影响。因此，研究宏观经济发展情况，预测宏观经济发展趋势，对于把握航空运输市场的发展趋势，合理计划航空运输企业的生产经营活动，具有积极意义。本文根据一季度经济发展状况及最近的国家政策变化，进行初步分析，求教于各位专家学者。

　　一、社会经济发展目标与政策取向

　　根据3月份全国人大批准的国务院《政府工作报告》 ，今年经济社会发展主要预期目标为：

　　国内生产总值增长7.5%左右，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内，国际收支基本平衡，努力实现居民收入和经济发展同步。加强对增长、就业、物价、国际收支等主要目标的统筹平衡。

　　实现今年经济社会发展的目标任务，要把握好以下原则和政策取向：

　　第一，向深化改革要动力。改革是最大的红利。以经济体制改革为牵引，全面深化各领域改革，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，积极推进有利于结构调整的改革，破除制约市场主体活力和要素优化配置的障碍，让全社会创造潜力充分释放。

　　第二，保持经济运行处在合理区间。完善宏观调控政策框架，守住稳增长、保就业的下限和防通胀的上限，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。今年拟安排财政赤字13500亿元，比上年增加1500亿元，赤字率稳定在2.1%，体现了财政政策的连续性。货币政策要保持松紧适度，今年广义货币M2预期增长13%左右。

　　第三，着力提质增效升级、持续改善民生。要在稳增长的同时，推动发展从主要依靠要素投入向更多依靠创新驱动转变，从主要依靠传统比较优势向更多发挥综合竞争优势转换，从国际产业分工中低端向中高端提升，从城乡区域不平衡向均衡协调迈进。

　　4月10日，国务院总理李克强在博鳌亚洲论坛开幕大会上发表主旨演讲时表示，中国将从三个方面寻求经济增长新动力，即向改革要动力，向调结构要动力，向改善民生要动力。这意味着，“三大动力结构论”将成为中国经济新的支撑点。

　　二、国家近期采取的重要政策措施

　　1、简政放权，继续减少行政审批项目

　　3月12日，李克强总理在今年人大会议结束后的记者招待会上说：“去年，中央政府把简政放权作为改革的”先手棋“，我们确实下了不小力气，到现在一年的时间，仅中央政府下放取消的审批事项就有416项。更重要的是它释放了一个强烈的信号，给企业松绑、让市场发力。简政放权是激发市场活力、调动社会创造力的利器，是减少权力寻租、铲除腐败的釜底抽薪之策。党的十八届三中全会提出，要让市场在资源配置中发挥决定性作用和更好发挥政府作用，简政放权是重要的突破口、切入点。当然，我们在推进简政放权中，也确实遇到了像避重就轻、中间梗阻、”最后一公里“不通畅等问题。开了弓哪还有回头箭?我们只能是一抓到底、一往无前。我们还要继续啃”硬骨头“。至于说到什么程度满意，那就是要正确地处理好政府和市场的关系。市场经济也是法治经济，我们要努力做到让市场主体”法无禁止即可为“，让政府部门”法无授权不可为“，调动千千万万人的积极性，为中国经济的发展不断地注入新动力。

　　3月17日，国务院审改办即在中国机构编织网和国务院官网公布了国务院60个部门共1235项审批项目 ，征求社会各界意见，被称为”晒权力清单“。国务院要求明确要求，任何部门不得在清单之外实施审批。国务院审改办在《公开国务院部门行政审批事项汇总清单的说明》中说：“此次公开汇总清单不是对现有行政审批事项予以固化，国务院审改办将在听取社会各方面意见的基础上，进一步推动行政审批事项的取消和下放”。

　　4月22日，国务院下达了《关于清理国务院部门非行政许可审批事项的通知》 。在今年1月份的国务院常务会议上，李克强总理就强调“清理并逐步取消各部门非行政许可审批事项。对面向公民、法人或其他组织的非行政许可审批事项原则上予以取消，确需保留的要通过法定程序调整为行政许可，其余一律废止。”此次，国务院更有接力举措，对于各部门清理非行政许可审批也给出了时间表，“各部门面向公民、法人或其他组织的非行政许可审批事项，要于本通知印发后一年内予以取消。” 全面清理非行政许可审批项目，不仅是政府在行政和职能领域的重大改革举措，更是对于法治性政府建设的有力加强。非行政许可审批具有边界不明、管理混乱的现象。由于没有法律作为依据，它就更没有市场说服力。有些仅仅是靠些红头文件就“包打天下”，则更增加了不可控的因素。对于这些名不正言不顺的项目，此刻全面清理，正是恰逢其时。

　　在规范好国务院各部门审批项目基础上，下一步，国务院将采取措施规范地方各级政府行政审批项目。

　　国家领导人已经认识到在推进简政放权中，也确实遇到了像避重就轻、中间梗阻、“最后一公里”不通畅等问题，下一步将加大工作力度，推进落实。

　　这些措施的实施，将使审批项目大大减少，保留的审批项目纳入《行政许可法》的规范之内，将会得到规范，政府权力受到限制，社会活力更高。这个政策的有效实施，将大大提高社会活力，增强经济内生动力，对经济社会的影响将是深远的。

　　2.实施公司注册资本登记制度改革

　　去年10月25日，李克强主持召开国务院常务会议，研究部署公司注册资本登记制度改革工作。今年2月18日，国务院发布《注册资本登记制度改革方案》 ，在《公司法》等法律法规修订的基础上，从3月1日起在全国实施注册资本登记制度改革。

　　主要改革内容是：

　　一是放宽注册资本登记条件。除法律、法规另有规定外，取消有限责任公司最低注册资本3万元、一人有限责任公司最低注册资本10万元、股份有限公司最低注册资本500万元的限制;不再限制公司设立时股东(发起人)的首次出资比例和缴足出资的期限。公司实收资本不再作为工商登记事项。

　　二是将企业年检制度改为年度报告制度。

　　三是放宽市场主体住所(经营场所)登记条件。

　　四是推行电子营业执照和全程电子化登记管理。

　　五是推进注册资本由实缴登记制改为认缴登记制。

　　按照十八届三中全会决定和《政府工作报告》，今年还将继续推进公司登记制度改革，由先证后照改为先照后证。

　　这些改革措施，进一步释放了改革红利，激发创业活力，催生发展新动力。

　　3、财政政策和货币政策

　　《政府工作报告》指出，今年继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。货币政策要保持松紧适度，促进社会总供求基本平衡。

　　4月10日，李克强总理在博鳌亚洲论坛2014年年会开幕式上的演讲中说：“我们不会为经济一时波动而采取短期的强刺激政策，而是更加注重中长期发展，努力实现中国经济持续健康发展”。

　　不采取“强刺激”政策，并不意味着不采取刺激政策。国家统计局4月16日公布统计数据前后，国务院已经采取了一些政策措施。主要有以下几个方面。

　　4月2日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署三项措施。一是将小微企业减半征收企业所得税优惠政策实施范围的上限，由年应纳税所得额6万元提高到10万元，并将政策截止期限延长至2016年底。二是加快棚户区改造。三是深化铁路投融资体制改革，加快铁路尤其是中西部铁路建设 。

　　4月16日，国务院总理李克强召开国务院常务会议，分析研究一季度经济形势，部署落实2014年深化经济体制改革重点任务，确定金融服务“三农”发展的措施，决定延续并完善支持和促进创业就业的税收政策 。

　　4月23日，国务院总理李克强召开国务院常务会议，确定进一步落实企业投资自主权的政策措施，决定在基础设施等领域推出一批鼓励社会资本参与的项目，部署促进市场公平竞争维护市场正常秩序工作 。

　　4月30日， 国务院总理李克强召开国务院常务会议，部署支持外贸稳定增长和优化结构有关工作，确定进一步促进高校毕业生就业创业的政策措施 。

　　根据经济发展状况，国家还会继续实施适当的财政政策和货币政策。

　　上述措施，能够促进投资和消费，增加就业，拉动经济增长。

　　三、全年经济增长展望

　　李克强总理在博鳌亚洲论坛2014年年会开幕式上的演讲中说：“(我国)经济稳中向好的基础还不牢固，下行压力依然存在，一些方面的困难不可低估。这些问题既是错综复杂国际大环境影响的结果，也是国内经济深层次矛盾凸显和增长速度换挡期的客观反映”。

　　4月16日，国务院常务会议分析研究一季度经济形势。会议认为，当前经济增长下行压力依然存在，一些困难不容低估。必须保持定力、奋发有为，敢于担当、真抓实干，把《政府工作报告》确定的各项任务落到实处。要统筹稳增长，坚持促改革、调结构、惠民生，着力增加有效供给，不断满足新增需求，注意防范和化解潜在风险，通过多方共同努力，确保完成全年经济社会发展预期目标任务。

　　财政部财科所所长贾康20日在第一届中国财智(上海)湾区论坛上表示，中国经济今年总体运行前景比较明朗，实现7.5%左右的年度发展目标是大概率事件，可能会走一个类似于前两年的前低后高的轨迹。

　　国家发展改革委经济研究所副所长宋立做客中国政府网，解读2014年一季度国民经济运行情况时说：“全年很可能呈现前低后高、逐级上升的态势。我们认为会是一个逐级上升的态势，越到下半年，这些有利因素聚合的会更加明显，所以会出现一个明显的反弹。如果要估计的话，一季度7.4%，二季度7.5%，三季度7.6%，四季度7.7%的一个态势，当然这只是一个粗略的估计和预测，有可能呈现这样一个态势上去。”

　　法兴银行最新研究报告指出，货币与信贷增长率持续放缓很可能会对中国的经济增长持续施加下行压力。预计全年GDP增长率为7.1%。

　　国际货币基金组织(IMF)在4月21日公布的最新的《世界经济展望》中称，对全球经济持谨慎乐观的态度。尽管今年第一季度数据并不乐观，比预期的要疲软，但IMF坚信，中国的GDP增速在今年和明年仍将分别录得7.5%和7.3%。

　　世界银行在最新的经济报告中将中国今年的经济增长预测，由之前的7.7%下调至7.6%。

　　国家信息中心祝宝良在第十届钢铁产业发展战略暨钢铁产品研讨会议上预计2014年GDP增长7-7.5%，

　　考虑到国家简政放权政策的强力推进，结合国家“稳增长、调结构、促改革、惠民生”的施政方针和相关政策措施，综合上述分析意见，我们认为，今年实现7.5%的经济增长目标是大概率事件。

　　四、二季度经济增长预测

　　宏观经济是一个有机的系统，其运行、发展趋势也会通过一定的形式表现出来，因此，可以通过一定的指标体系对宏观经济发展趋势进行短期预测。本报告通过PMI(经理人采购指数)进行短期的预测。

　　从上面的2007年1月至2014年4月制造业PMI与GDP关系图中可以看出，PMI的趋势与GDP具有很强的相关性，PMI到达峰、谷的时间比GDP早3至6个月左右。

　　官方PMI于2013年达到年内的最高点51.4，从12月份开始下降。汇丰PMI从11月开始下降。这些数据表明，从11月份开始经济下行。基于这些数据和相关机构的分析意见，我们在《2013年宏观经济运行情况与2014年相关预测分析报告》中预测，2014年一季度经济增速将放缓。国家统计局发布的数据证明，这种分析还是比较可靠的。

　　从上图中可知，一季度末，制造业PMI已经止跌回升。官方PMI由2月份的50.2上升到3月份的50.3，4月份又升到50.4，逐步回升。汇丰PMI由3月份的48.0上升到4月份的48.1，这是汇丰PMI初值连续下跌五个月后首次回升。

　　国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群说：“第二季度的增长应该在第一季度的基础上是一个回稳的态势。”

　　汇丰大中华区首席经济学家屈宏斌指出，4月初到现在出台的一系列稳增长政策效果有望在未来几个月逐渐显现，预期经济在二季度企稳。

　　中信证券日前公布国内外23家分析机构对二季度经济预测数据，加权平均值为7.5%，略高于一季度的7.4%。

　　基于PMI的先行效应，综合上述数据和分析意见，考虑到简政放权与公司注册资本登记制度改革逐渐增强市场活力，以及国家采取的财政政策与货币政策，我们预计，2014年2季度经济增速将小幅回升。

　　郭才森：

　　山东航空集团有限公司战略研究高级专员，山东大学法学硕士，高级经济师，律师、注册会计师、注册资产评估师、注册税务师、注册造价工程师、注册一级建造师、企业法律顾问。研究方向为民商法、竞争法、劳动法、税法、法经济学。

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