发展怀化航空运输业的思考

　　航空运输作为综合交通运输体系的重要组成部分，在推动经济社会发展方面发挥着日益重要的作用。随着我国的航空运输持续快速发展，怀化航空运输业面临着重要发展机遇。但相对于怀化经济快速增长和社会需求，与发达的轨道交通、日渐密集的公路运输相比，发展水平明显滞后，存在着航空运输量偏低、市场开发不足、配套服务功能较差等亟待解决的问题。因此，加快发展怀化航空运输业，对促进怀化构建武陵山片区及五省(市、区)周边地区中心城市建设，建设湖南西部商贸物流中心及区域经济中心的发展具有重要的现实意义和长远的战略意义。

　　现状与问题

　　芷江机场2003年底正式开工建设，2005年12月正式通航，2007年元月整体移交给湖南机场集团管理。通航7年来，共安全保障飞机起降9800架次，其中民用航班6121架次，通用机飞行训练3682架次，国家及军队领导人专机10余架次，完成旅客吞吐量52.9万余人次。保障完成了“三古旅游文化节”、“国际和平文化节”等重大节庆活动。经过7年的运行，怀化航空运输呈现的主要特点是：航线航班突出重点，布局趋于合理，航线基本呈“十”字结构，通过长沙中转可以连通到全国大部分机场;机场安全保障能力逐年提升，运行条件不断完善，特别是机场特殊天气条件下的保障能力大大提升;运输吞吐量不断增长，旅客结构逐步改善。运输吞吐量由2006年的2.5万人次，2007年增长到近7万人次，2010年首次突破10万大关，达13.3万人次。2011、2012年均维持在9万人次左右。旅客结构2010年主要是公务、商务占优势，2010年后旅游出行的比例逐年增多，特别是怀化—北京的乘机旅客明显增加。纵观怀化航空运输市场，主要存在以下问题：

　　1、航空通达性不足，航线结构单一。怀化自古就有“黔滇门户”，“全楚咽喉”之称，是东中部地区通向大西南的桥头堡和国内重要交通枢纽城市。铁路方面，有湘黔、枝柳、渝怀三条干线在市区成“大”字型交汇，每天有26对旅客列车，115对货物列车始发站进境，可直达北京、广州、上海、深圳等大城市，每年进出旅客上千万人次;公路方面，网络框架基本形成，320、209、319三条国道进境12个县(市、区)，上瑞、长渝、常吉、包茂高速已正式通车。怀化的地面交通网络已相对完善，交通优势地位凸现，而航空方面没有形成与地面相呼应的网络，与地面交通网络不匹配，尽管开通了长沙、广州、北京、上海、昆明五个城市，但航班密度不大，目前怀化—广州2班，怀化—北京3班，上海—怀化—昆明3班，而且怀化至省会城市长沙经停的航班已减至每周五班，未能有效发挥长沙作为区域性枢纽的中转联程功能，通达性和效率性明显不足，市民通过航空出行很不便利。由于航班量少，陆空运输对接性不强，怀化航空市场聚集度的优势未能发挥出来。航线结构方面还显单一，一直维持2010年以来的三条航线，深圳作为经济发达城市而且市民要求开通呼声较高的城市，海南作为重要的旅游点，一直以来未能实现通航。航线航班少，没有可选择性，既不便民，也不利于市场培养和拓展。

　　2、竞争压力加大，周边机场发展态势咄咄逼人。近些年来，各级地方政府把建机场、开发航线航班作为提升地方形象，搭建招商引资窗口的重要措施。怀化芷江机场通航后前五年发展势头迅速，但近两年相比铜仁、黔江等周边几个支线机场来说，速度滞缓，极有可能被超越，未来航空市场面临严峻挑战。就铜仁凤凰机场情况来看，2012年的进出港旅客已经超过芷江机场，芷江机场在吞吐量上比铜仁机场多，主要是上海—怀化—昆明航班经停芷江过站旅客较多，该部分旅客约占吞吐总量的三分之一，实际进出港旅客已落后于铜仁，而且近两年芷江机场的实际进出港人数还不如2007、2009年。铜仁的追赶态势迅猛，源于地方党委政府重新认识航空市场的重要性和鼎力支持，除了政府组建航线航班开发领导小组，制定航线航班开发规划，加强与航空公司的沟通协调外，还在资金补贴方面给予重点支持。芷江机场航空市场的重要竞争对手铜仁机场，2012已开通至广州的直达航班，旅游客源份额大增，已开始提前抢占我们期望的包茂高速开通后给怀化航空市场带来增量的珠江三角洲到凤凰客源。围绕大湘西、贵州东部的旅游市场的客源角逐已展开，芷江机场如继续止步不前，将会给怀化未来航空业发展造成严重损伤，甚至会遭遇被周边相对弱势的地区挑落马下的尴尬。而且未来还面临新建的邵阳机场以及高铁等地面交通竞争的压力。

　　3、航线航班开发困难，市场拓展遭遇瓶颈。航线航班开发难一直是困扰支线机场发展的障碍因素。一方面是重要城市航班空域资源异常紧张，特别是北京、上海、广州三大国际枢纽机场及深圳、成都、昆明等机场的时刻处于饱和状态，而新通航的支线机场都在想方设法挤进时刻紧张的机场;二是航空公司运力紧张，特别是南航、国航、东航三大航，甚至于海航、春秋航等在不断增加运力的情况下，运力仍供不应求。三是航空公司在选择航点时谋求效益最大化。由于机场所在地的当地政府把开通重要城市的航班作为带动当地经济发展的重要措施，不断加大航班补贴额度，航空公司把没有补贴的或补贴额少的航点的航班停飞或减少班次，如我们的怀化—长沙—广州航线由当时有补贴的空客A319执飞的天天班，减少至目前没有补贴的E190执飞的一周二班。这两年执飞的航空公司多次要求给予补贴，由于一直未落实，导致票价奇高，航班执行率严重不正常，经过几年培育起来的相对成熟的市场已显萎缩趋势。而且近几年在争取新开航线航班时，由于补贴额度的差距，与航空公司沟通、洽谈过程中显得举步维艰。市场拓展乏力，竞争压力加大，芷江机场受到的重视和支持力度受到严重影响，将会制约未来发展的空间。

　　潜力与机遇

　　怀化的区位优势、地面交通网络优势是怀化航空运输业的发展的重要基础要素，随着怀化经济发展的加快，以及构建区域经济中心，湖南西部物流中心步伐的加速，怀化民航业具备持续快速发展的有利因素，并在挑战中迎来重要发展机遇。

　　1、怀化地方经济发展迅速，航空市场需求不断增长。过去十年，怀化生产总值平均增长9.8%，财政收入平均增长12%以上，人均GDP已突破1万元大关。2011年，全市实现生产总值833亿元，比上年增长14%。怀化地方社会经济发展势头迅猛，交通条件不断完善，区域优势进一步凸现。怀化作为湘鄂渝黔桂五省(区、市)周边及武陵山片区十分重要的交通枢纽城市和成长潜力大的中心城市，无论发展规模、速度及经济总量，正逐步扮演着区域发展中的“领头羊”角色，辐射力增强。同时地面交通运输量不断增长，而航空运输吞吐量所占份额极少，这正是航空市场发展的潜力所在。理论上讲，怀化的地理交通位置和作为五省(区、市)周边中心城市，在150公里的半径内，航空市场的占有面相当乐观。而且2011年怀化地面交通运输量达10500万人次，按民航业在综合交通运输中所占0.75%的比例计算，航空运输吞吐量可达70万人次以上。

　　2、大湘西交通网络逐步完善，对航空旅游市场具有拉动效益。怀化山川秀美，是地球同纬度生态最良好的区域之一，良好的生态环境孕育着丰富的自然景观，与此交相呼应的历史遗存构筑的绚丽人文景观，是怀化旅游产业的重要资源。2008年，怀化被誉为“中国第一古城古镇古村群落”，特别是誉为“中国资本主义萌芽时期的活化石”———洪江古商城被国内外权威界一致认定为全国“四大古城之一”。秦朝的黔中郡遗址、抗战胜利受降坊、楚南上游第一胜迹芙蓉楼等，以及历史名人向警予、粟裕、滕代远等均是旅游业的重要资源。近年来，怀化提出“把旅游业打造成支柱产业”的战略目标，定位为“国民经济新的增长点”。怀化旅游业的强势拉动，将为航空业的发展带来新的客源增长点。同时随着大湘西旅游圈的逐步形成，连接各景区的地面交通条件的改善，特别是包茂高速怀化至凤凰段的连通，未来航空旅游市场的潜力将进一步得到释放，怀化将成为旅行社和游客选择的重要航空进出站，与张家界实现进出呼应效益，会为怀化航空市场带来重要的发展机遇，而且是必须要抢抓的机遇。

　　3、机场保障条件不断提升，具备促进航空业发展的条件。近几年机场的安全运行条件不断完改善，特别是在启动第二期改扩建项目后，跑到延长至2600米，停机坪扩宽等项目的实施，机场安全保障能力、运营环境将会大大提高，具备持续健康快速发展的能力。同时芷江机场处于H20、H24空中航路的交汇点，是东西、南北的重要空中连接点，是航空公司经停的重要选择点。此外净空条件相对较好，也是航空公司从安全角度考虑的重要选择点。

　　4、扶持力度加大，支线机场发展环境不断改善。近些年，国家及地方出台了一系列支持支线机场发展的政策和优惠条件，支线机场发展的政策、运营环境不断改善，而且省、市、区地方政府与航空公司之间互动更加频繁，战略合作推向更深层次。《国务院关于促进民航业发展的若干意见》在航线规划上明确构建以国际枢纽机场和国内干线机场为骨干，支线和通勤机场为补充的国内航空网络。加快干线、支线衔接和支线间的连接，提高支线机场的通达性和利用率。以老少边穷地区和地面交通不便地区为重点，采用经济适用航空器，实施“基本航空服务计划”。同时，中央财政将重点支持中西部支线机场建设与运营。

　　5、航空公司战略面临转移，为支线机场发展提供运力保障。随着东西、南北高铁的贯通，航空市场将面临新一轮的冲击，在地面轨道交通的竞争压力下，航空公司将会考虑对偏远、交通网络相对不完善的支线机场增加运力，调整战略布局。已正式开通的京广高铁，对沿线航空市场影响立竿见影，票价大打折扣。而且随着新的高铁线路不断开通，航空公司将会在运力不断增加的情况下，会重新评估支线机场的市场效益，把单纯从区域性枢纽与国际性枢纽、门户机场的连接延伸至客源市场最末端的支线机场，实现支线—干线—国际性枢纽的大连接，支线机场将会是航空公司未来战略布局的重要选择方向。

　　思路与对策

　　怀化经济未来发展潜力巨大，航空市场的发展也要适应经济发展的节拍，在区域中亮“肌肉”，不断提升怀化城市品位，助推怀化经济发展。因此，必须对怀化航空运输业重新思考，从区域发展战略层面进行定位，抓住发展机遇，理清发展思路，把握发展方向，寻找发展对策。

　　1、科学定位，明确发展方向，分步实施航空运输业的发展战略。依据怀化的区位交通优势，适应怀化经济社会发展速度和区域中心城市发展的需要，在未来20—30年内，将怀化芷江机场打造成武陵山片区重要的航空港，五省(区、市)周边航空旅游的重要中转站。①近期目标，应实施旅游拉动策略，以旅游带动航空市场，加大加快旅游业的发展，实现航空与旅游相互推动，在大湘西旅游圈扮演进出港门户的角色。特别要利用包茂高速开通的契机，抢夺凤凰及大湘西的旅游客源。②中期目标，应实施区域经济中心带动策略，以构建五省(市、区)周边商贸物流区域经济中心城市为基础，发挥区位优势和交通优势，实行陆空对接和联运，逐步释放中心城市的辐射功能积聚效应，构建湖南西部乃至五省(市、区)周边重要的航空门户。③远期目标，应以区域经济一体化为基础，在交通条件得到充分改善的前提下，逐步构建有中转联程功能的区域性综合性支线机场，成为连接东部与西部及其他重要旅游区域的重要中转站。在条件成熟的情况下，争取开放口岸，升级为国际机场。总的来说，怀化具备成为重要区域性航空基地的基础条件，但目前关键是要抢抓机遇，夯实航空业发展的基础。

　　2、注重特色，打造品牌，挖掘航空运输业发展的潜力资源。特色是市场开发的潜在动力。怀化具有丰富的矿产资源、农产品资源和旅游资源等，但尚未形成有知名度的品牌并发挥品牌效应，也不足以成为推动航空运输业的优势条件。依据怀化的历史、人文、资源及经济发展现状，必须打造特色创品牌，强力推进品牌建设。一是要把打造抗战机场品牌和抗战名城品牌结合起来。芷江机场的抗战史是机场品牌和抗战名城的无形资产，它曾举世闻名、中外瞩目，中日芷江洽降会谈在抗战史上具有独特的历史地位，具有较强的吸引力。二是要把打造旅游休闲品牌与宜居城市品牌结合起来。怀化生态良好，物种丰富，森林覆盖率达69%。独特的旅游资源和良好的自然环境是发展航空运输业的重要资源，当前必须迅速提高品牌的品质和知名度，充分挖掘历史底蕴并推介资源优势，加大营销力度，把品牌建设作为城市名片广泛传播。

　　3、优化配置，合理布局，建立高效的航线网络结构。航空是以效率为优势的运输业务，一个机场没有足够的航线航班，其吸引力非常有限。芷江机场在目前航线单一、密度欠缺的情况下，需要对航线网络进行合理规划，实施优化配置，提高航空效率，不断拓展客源，才能实现航空业务加速聚集。因此必须加大航线航班开发力度，同时要合理布局航线结构，以应对未来地面轨道交通的冲击。一是现阶段要发挥长沙区域性枢纽机场作用，以长沙为中转点，加密怀化至长沙的航班，形成一定的“航班波”，通过中转联程，补齐航班间隙。目前铜仁凤凰机场每天飞贵阳的航班达到4班8架次，由于航班密度适度，出行选择性强，客源也有保障。二是重要航点实行点对点直飞，以便缩短航程时间，直飞北京、广州、深圳等重要城市，取消中转、经停环节，以便缩短航程时间。三是加密现有成熟航班，新开具有市场潜力航线。力争沪—怀—昆、怀—穗、怀—京实现天天班，同时开通怀化—深圳，海南—怀化—西安、厦门—怀化—成都等航班。通过补齐、加密、优化、新增，逐步形成通达性、高效率的航线网络。四是鼓励旅游包机，实行航空与旅游互动，给予旅游包机一定的优惠政策和航班补贴，积攒旅游和航空市场的人气。

　　4、抢抓机遇，强力扶持，营造有利于航空业快速健康的发展环境。随着国家和地方政府对支线机场扶持政策不断强化，特别是在资源配置、经营补贴、航线保护等方面的支持，以及未来支线机场建设力度的加大，怀化航空运输业的发展，既面临良好的发展机遇，更面临严峻的挑战。抓住机遇是怀化航空运输业发展的当务之急。首先要完善航空运输业发展的协调机制。怀化航空运输业起步晚，但具有较强的发展后劲。加强航空运输业发展需要进一步强化领导力度，需要政府部门的协调配合，调动各方面的力量参与市场体系的开发和建设，要为航空运输业发展创造良好的运行环境。其次要建立航空市场培育的扶持机制。在市场经济条件下，新市场、新航线的开发离不开资金支持和政策扶持。怀化地方政府要从区域经济发展的战略高度，把航空运输业发展作为带动经济社会发展的重要措施持续给予扶持，建立长效的市场培育培育机制，设立航线航班开发基金，给予市场培育提供充分的保障。通过一定的市场培育，使怀化航空运输业有一个较大的跨越。

责编：admin