机场建设：打好万事之基 机场管理体制改革10周年

　　国际空港信息网2014年7月31日消息：当下，机场已经不再是一个单纯承载旅客完成位移的交通中转站，它还是具有包括购物、餐饮乃至休闲娱乐等更多功能的超级购物中心，是见证产生诸多情感、情绪的大客厅，是承载城市经济腾飞、转型升级的一扇门。所有这些复杂功能得以实现，都离不开机场建设从一开始打下的基础。

　　机场管理体制改革的第一个10年，国内机场数量有了明显的增长，机场设施设备更加完善。它既为更多的旅客选择航空出行提供了条件，也通过自身功能的不断提升完善，让越来越多的旅客在机场留下了美好的体验。

　　难以想象的速度

　　10年前的2004年，江苏无锡机场是和四川南充机场、辽宁朝阳机场与广西梧州机场一道，恢复执行定期航班的。此时距离其停航已有一年多的时间，但旺盛的出行需求使无锡机场当年旅客吞吐量即达到32.67万人次，在全国机场中排名第55。10年之后，这一数据被改写成359.02万人次。10年增长了将近10倍。

　　无锡机场的快速发展，只是全国民航快速发展的一个缩影。得益于中国经济在过去10年里的平稳较快增长，全国通航机场总旅客吞吐量由2004年的2.42亿人次增长至2013年的7.54亿人次。年旅客吞吐量超过1000万人次的机场数量由6家增加至24家，超过100万人次的机场数量则由39家增加至61家。在安全、快捷保障如此多的旅客出行的背后，是机场建设的快速推进。

　　来自民航局机场司的统计数据显示，2002年~2013年，全国民航新建机场62家，迁建机场12家，而进行了改扩建的机场则有86家。

　　机场进行管理体制改革后，地方政府对机场建设的投资热情明显见涨。在新建机场的前期筹备时间短则几年，长则十几年的情况下，全国定期航班通航机场数量由2004年末的133家增加至2013年末的193家。今年上半年，民航局又为5家机场颁发了机场使用许可证。可以说，从2004年以来的10年间，新增机场数量高于此前任何一个10年，几乎是上一个10年机场年均增量的两倍。而依据《全国民用机场布局规划》(2020年)，到2020年，我国民航运输机场总数将达到244家。

　　除数量增长之外，机场建设的投资在过去10年也有大幅攀升。据民航局机场司相关负责人回忆，早前首都机场2号航站楼建设时的投资是94亿元，在当时给人的感觉是天文数字。但2004年迁建投入使用的广州新白云机场，总投资达到180亿元。为保障2008年北京奥运会，新建的首都机场3号航站楼投资超过300亿元。

　　10年间，机场建设领域创造了中国民航的许多个第一。2004年，新白云机场是国内第一家同时建设两条跑道的机场。2008年，首都机场成为国内第一家双塔台、3条跑道、3座航站楼同时运行的机场。2010年，上海虹桥机场投入使用的2号航站楼是国内第一个以机场为中心的综合交通枢纽。2012年，首个按照“绿色机场”理念建设的机场——昆明长水机场——投入使用……

　　机场本身是民航运行最重要的基础设施，机场建设则是确保机场实现各种功能最基础的条件。北京、上海、广州的4座机场在过去10年间都进行了大规模的改扩建，进而为旅客吞吐量的激增、飞机起降架次的增长和航班航线的加密创造了条件。与其他机场改扩建不同的是，这几座机场在民航强国建设和国际航空枢纽打造中承担着更重的职责。上述机场司人士介绍，广州新白云机场在迁建时，即是将其作为国际航空枢纽加以建设。也正是因为做好了机场建设这一前期工作，北上广三地的航空旅客吞吐量才在去年全部突破了5000万人次大关。

　　不只是“高大上”

　　尽管2013年24家千万级机场的旅客吞吐量之和占到了全国的76.8%，其集中度和10年前相比有了较大幅度地提高，但在全国机场总吞吐量增长3倍的前提下，众多中小机场的发展情况同样喜人。也就是说，10年来，民航不仅有以北上广为代表的大型机场发生了巨变，中小机场也遍地开花，大多数中小机场在过去10年中“老树发新芽”。

　　从民航局机场司提供给本报的新建机场名单可以看出，过去10年，新建机场全部是中小机场。“省会机场在更早前的‘九五’和‘十五’期间就已经建设完成。”专业人士这样解释。之所以兴建这么多的中小机场，是因为从区域协调发展、富民固边战略上看，发展中小机场的社会效益巨大。民航局局长李家祥曾在全国民航规划暨机场工作会议上指出，因为有了这些中小机场，民航服务已经覆盖了全国70%以上的县域，对地区经济的贡献更是以万亿元计。10年来，不管是在东部的江苏盐城机场、东北的黑龙江漠河机场、中部的江西井冈山机场，还是西部的云南腾冲机场，这些新建机场从投入使用开始，就不仅为当地百姓出行提供便利，也直接带动了地方经济发展，还间接改变着人们的精神面貌和观念。

　　在内蒙古自治区通辽市，当地政府在财政并不宽裕的情况下，拿出大笔资金支持机场进行改扩建，大大提高了机场的运行保障能力。10年前，通辽机场的年旅客吞吐量不到1.4万人次，而2013年的旅客吞吐量已经超过了50万人次。通辽市发改委副主任史艳春说，通辽的公路、铁路等地面交通方式相对发达，之所以加大对民航的投入力度，是因为民航在通辽招商引资、对外开放中起到了无可比拟的空中通道作用，是因为发展民航满足了资源节约型社会的需要。也正因为如此，2012年7月，河南省与民航局联合向国务院上报建设航空港实验区的请求。2013年3月，《郑州航空港经济综合实验区发展规划》获国务院批复，成为首个上升为国家战略的航空港经济发展先行区。

　　中西部支线机场建设在过去10年中加速推进，其建设则始终维持高品质。2008年，我国南方遭遇冰雪自然灾害，民航大部分机场畅通无阻。同年，汶川地震发生6小时后，受地震波及地区的民航机场全部恢复正常状态。2010年，青海玉树地震发生后，玉树机场经过全面检查，在震后131分钟即发布航行通告，在震后7小时即降落首班救援飞机，为抗震救灾空中通道畅通提供了坚实保障。对于国家倾力扶持的新疆、西藏两个边远少数民族自治区，民航局在过去10年间在机场建设上也予以倾斜。经过10年的发展，新疆机场数量由10家增至16家，西藏机场数量也达到了5家，基本实现了对两个自治区各地(市、州)的全面覆盖。

　　只不过大多数享受新建机场带来的出行便利的人，并不了解机场建设者的默默付出。机场司相关负责人告诉记者，过去10年，机场建设难度越来越大。“在西南地区修建新机场，甚至包括广州新白云机场迁建时，都面临着如何解决地下溶洞的问题。这一难题在10年前是不多见的”。上述负责人表示，好在机场建设的技术水平在过去10年中也快速提高，建设者解决了建设施工中出现的一个个难题，确保了机场建设质量不滑坡且稳中有升。

　　阿里机场建设指挥部总指挥胡金法2009年在阿里机场通航前告诉记者，他们建设停机坪需要8万吨水泥，而这些水泥是从1600公里外的新疆维吾尔自治区乌恰县运送过来的。因为路况不好，要先用大车将其运到新藏线新疆段起点叶城，再换成只能装20吨的小车运至阿里。由于往返一趟需要10天的时间，阿里机场建设指挥部为此从西藏、新疆、青海3个省区调集了400余辆重型运输车。为了保证道面建设符合标准——当地气候干燥、风大，使得混凝土失水快，阿里机场建设者想出的办法是白天休息，夜里通宵进行道面作业。

　　在保质保量的同时，机场建设领域的国产化水平不断提高。虽然说受基础工业条件影响，不少“高大上”的机场设施设备还是由国外公司生产的，但包括行李处理系统在内的一些机场设备以及机场设计已经逐步实现了国产化，这让机场建设领域的人士颇感欣慰。

　　机场变“平”了

　　和民航业内人士对机场10年巨变如数家珍不同，更多民航旅客对机场建设的印象并不深刻，反而停留在一些小的细节上：越来越多的机场有了免费WiFi，机场的充电插座多了，机场的交通更便捷了……

　　而与每一座机场建设时要进行繁复的程序申报，对场址进行各种不利情况筛查，进行庞大的土方作业一样，机场从建设之初也开始越来越注重人性化的细节，关注旅客的出行感受。尝试在过去10年中已经开始。

　　“机场建设领域最大的变化，就是新建机场越来越多地考虑与城市的协调发展和综合交通的衔接，这一点在大型机场、省会机场表现得特别明显。”机场司相关负责人如是说。让其称道的是建在上海虹桥机场2号航站楼一侧的综合交通枢纽。在2010年上海世博会前投入使用的该交通枢纽，建在机场红线控制区内，实现了民航、高铁、城铁、长途公交、城市出租车等各种交通运输方式的无缝衔接，使其成为长三角地区最综合的交通枢纽。

　　机场变“平”了的感受不仅发生在上海，北京、广州、天津、深圳、长春、武汉、郑州、长沙、西安、乌鲁木齐等越来越多城市的机场已经或即将通过地铁、轻轨与市中心相连。机场对于旅客来说，不再是印象中城市远郊的一处“庞然大物”，而是城市功能密不可分的一分子。

　　不管是上海浦东机场这样的国际化大机场，还是三线城市的机场，机场的设计者在保障安全的前提下，还越来越关注旅客在机场内的感受，越来越考虑节能环保。

　　上海机场集团副总裁王吉杰早前透露，上海浦东机场将在现有两座航站楼的基础上，再建设50万平方米的南卫星厅，从而增加119个近机位，方便旅客快速登机。重庆机场和南昌机场则采用了另一种方法，他们在新航站楼设计时把商业氛围作为一个考虑因素，方便旅客在候机时也能畅快购物。

　　在“冰城”哈尔滨，当地机场大力推行使用节能灯具，将进场处、航站楼、锅炉站等区域的4000余套照明灯具全部更换成了节能灯或LED灯，每年仅此一项就节电超过35万度。在中部的长沙机场，2011年建成投入使用的中部最大单体航站楼，使旅客从过安检到登机口，步行的最远距离不超过300米。湖南机场集团总经理刘志仁说，他们在航站楼设计之初就致力于建设一个节能环保型的现代化航站楼，照明开启与否、灯光亮度强弱皆可自动调节，四五月份时都可以利用自然风让航站楼内凉爽宜人。

　　借助新科技、新传播手段，不同机场在建设时可以互相取经，吸取别人的经验教训。比如，在保有机场建设热情的同时，更加尊重机场建设的基本程序;在建设理念中，更多从功能流程出发而非从形象出发设计航站楼。

　　当你在任何一座机场抵离、过站或者驻留时，请多留意其特别之处，试着去了解它背后的故事。因为在不久的将来，它将再次改变，一如过去10年中发生的事情一样。

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