民航：京津同心共谋发展

　　从世界范围来看，发达国家的首都与临近海港的城市通常是组合发展的。这种组合不仅能产生巨大的经济效益，而且还能带动周围区域经济的更大发展。例如，美国东北部聚集了波士顿、纽约、费城、华盛顿的大型城市带，荷兰的阿姆斯特丹—海牙城市群，日本的东京—横滨城市带等。我国改革开放30年，也经历了实施东部率先发展、西部大开发、振兴东北老工业基地、中部崛起等一系列区域经济发展战略，区域协同合作日趋成熟，尤其是长三角和珠三角两大都市圈，经济总量在全国占有巨大份额。京津冀一体化的发展正是顺应了这样的发展趋势。

　　新形势下京津合作的机遇和挑战

　　京津两市地缘相近、优势互补，北京国际城市建设、天津北方经济中心建设更促使了航空运输需求增长。区域的协同发展，既有助于形成北京的广阔腹地，为北京发展创造空间，也为区域航空业务打开了广阔市场，为区域内机场的协调发展创造了有利条件。

　　机遇总是与挑战并存。从去年开始首都机场旅客吞吐量已经超出了设计容量，高峰小时容量、过夜机位等主要运行资源均已饱和，旅客量增速已由前几年的10%左右降至目前的3%以内;由于空域和航班运行管理等方面的条件限制，航班时刻最大分配值仅为86架次/小时，远不能满足国内外航空公司增加航线航班的需求，每天约有400个航班时刻需求由于机场保障能力不足而被拒绝。如何满足航空公司对于新开航线和航班运行保障的需求、旅客对于航班正点和优质服务的需求以及自身发展的要求，都是首都机场亟待解决的发展难题。

　　天津机场虽然已有多年历史，但由于城市性质、地区社会经济发展水平、机场设备设施条件等均不及北京，其航线网络覆盖范围和航班密度不及首都机场。

　　但近年来，首都机场由于运行资源条件限制开始进入增长较缓慢的低速发展期，天津机场却在二期扩建的基础上开始快速增长。

　　首都机场的发展路径思考

　　首都机场要在现有运行条件下，借助京津冀协同发展的契机，以建设大型国际枢纽机场为目标，积极采取用国内换国际的方式，推动业务量结构升级。对于单次起降人数少的“瘦支线”或者航班季节性明显流量不稳定的航班，就应该“溢出”以节约时刻资源。同时要充分利用周边机场“侧面进京”航线的增长，提高地面交通便捷性推动国内中转国际的客运量增长，变单方向的“溢出”为“双向流动”，。要及早布局新机场启用后的运输量收回，从短期的“溢出”变为长期的“蓄水”。

　　天津机场的发展路径思考

　　2013年天津机场的旅客吞吐量已经突破1000万，是全国第24家旅客吞吐量超过1000万的机场，正式步入大型机场行列。北京新机场启用前首都机场的流量外溢和京津冀协同发展的落地实施，尤其是天津市把交通作为先行领域，天津机场的发展得到了天津市委市政府前所未有的重视和支持。天津机场正处在大发展的黄金机遇期，积极找准定位，培育基地航空公司，共同探索谋求战略合作发展。

　　天津航空成立五年来，借助“区域型航空公司”的战略定位已经取得了快速发展，一是在国内短途线路上主打“经济牌”，二是注重近途多频的国际航线开拓，为京津冀地区赴俄罗斯及日本地区旅游的旅客以及公商务旅客提供新的出行选择。

　　与此同时，海航也是立足天津机场，整合天津航空和祥鹏航空，综合利用海南航空的国内干线网络、天津航空的支线航线和祥鹏航空独具特色的区域型航线网络，提供包括“通程值机”“行李直挂”等的一站式中转保障服务。

　　由于天津机场的发展有较大程度是依托北京的流量溢出。因此，地面交通的协同尤其重要，为提高空地联运效率和地面辐射能力，天津地铁2号线已延长至天津机场，与机场T2航站楼同期开通运营;同时天津机场还在滨海高新区、北京南站等地建立了多个城市航站楼，为京津协同发展，推动分流工作创造条件。

　　协调发展、和谐共赢

　　一方面是北京地区机场运输保障能力阶段性短缺严重，另一方面是天津机场运输保障能力阶段性利用不足，如果能够充分发挥京津机场的协同作用，在充分挖掘北京地区机场运输保障能力的基础上，通过政策引导和市场化运作，适当分流航班至天津机场，既能够缓解北京首都国际机场的运行保障压力，促进北京首都国际机场的国际性枢纽建设，又能够提高天津机场的设计能力利用程度，加快天津机场航线网络的完善与优化，从而带动整个京津地区民航业的持续健康发展，更好的服务于国家经济建设、社会发展和人民生活改善。

　　在京津冀一体化格局下，在当前首都机场时刻资源紧缺流量外溢的市场环境下，各航企已经纷纷开始采取行动，着眼长期发展，加快京津翼一市多场布局，力图在北京新机场建成前培育出各自的市场增长，显示出不同的发展策略。天津机场也必将要在自身功能定位上做出选择，推动区域内机场差异化协同发展，避免成为航企备战北京新机场的“抢座”跳板，才能在五年甚至十年后的航空市场仍保有一席之地且呈良性发展。

　　今年年初，首都机场集团专门成立了京津机场分流工作领导小组，统一领导和组织实施天津机场分流首都机场客货溢出需求工作。“养得深根，方能叶茂”，希望通过京津两场的共同努力加快谱写新时期社会主义现代化京津双城记。

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