关于广州花都空港经济产业布局的思考

　　引言：随着2013年3月7日国务院正式批复《郑州航空港经济综合实验区发展规划(2013~2025年)》，郑州空港经济区正式成为全国首个上升为国家战略的航空港经济发展先行区。根据广州市第十次党代会关于打造“一个都会区、两个新城区、三个副中心”的战略部署，鼓励进一步发挥空港带动区域经济发展的独特优势，为将广州建设成为国家中心城市目标的实现提供有力支撑。在中央和地方各级政府已充分意识到空港经济对新一轮区域可持续发展重要战略意义的背景下，作为发展广州空港经济起步最早、研究深入、成效显著的花都区，十分有必要更加全面、深入、科学、系统地对自身空港经济区产业布局进行再思考、再完善。

　　一、广州花都空港经济发展优势浅析

　　广州花都空港经济区(以下简称：“花都空港区”)规划占地203平方公里，其中空港经济核心区59平方公里。花都空港区涵盖了花东、新华、花山、雅瑶和狮岭五个镇(街)，其功能布局规划属于“花都副中心功能区”的一部分。笔者从以下四个方面简要分析花都空港区的发展优势：

　　1、毗邻大型空港

　　花都空港区位于广州新白云国际机场北部，毗邻机场区域。2012年广州新白云国际机场完成旅客吞吐量达到4830万人次，位列全国第二;货邮吞吐量约125万吨，位列全国第三;起降架次约37.3万，位列全国第二。加之2012开工的机场第三跑道及新航站楼建设项目，其建成后必将为花都空港区的发展提供更多支持。

　　2、扩展空间充足

　　花都空港区囊括五个街(镇)，为机场周边各项生活功能配套设施最为齐全、工业产业集中度较高的区域，这为空港区内相关产业的聚集提供了充足、便利且较低成本的拓展发展空间。

　　3、综合交通枢纽

　　武广高铁的广州北站落户花都区，花都内河港口运输功能强化，它们和白云机场共同构成花都区集海陆空于一身的立体综合交通体系，并且这一体系是涵盖了国内紧缺的能同时拥有航空、高铁、水路、高速的“四位一体”的交通优势资源。加之花都原本就是广州北上的陆路交通门户，共同促成了花都空港区在珠三角地区独一无二的区位优势。

　　4、优质人力资源

　　随着广州民航职业技术学院新校区落户花都赤泥镇，作为中国民航局直属和国家示范性高等职业院校，加之原有的各层次大专院校。他们必将为花都空港区的进驻企业，源源不断地培育大量高素质、高技能的专业技术型工人，为其高质量、高速度发展提供必要的人才支撑。

　　二、广州花都空港经济规划思路建议

　　思路决定行动，花都空港区发展的成效归根结底在于决策者的规划思路。笔者认为：各级决策者在重新定位和不断完善花都空港区规划时，应始终坚持“因地制宜、改革创新、紧抓双效”这三项基本原则。

　　1、因地制宜——发挥现有资源及区位优势

　　现有空港经济区都有其各自独特的客观条件，比如：地理位置、交通情况、城镇布局、产业现状、技术条件、人才基础等因素在短期内很难改变，有的甚至长期都无法改变。在制定和完善空港经济区规划时，决策者切勿主观想象，应积极思考如何从客观条件出发“因地制宜、接好地气”。皮革制造、生态旅游、现代农业、汽车制造、综合物流等产业都是花都区的传统优势产业，应积极思考和规划如何将现有优势产业与航空港特性进行有效对接，发挥它们的协同效应，共同带动区域经济发展。

　　2、改革创新——谨慎照搬他人的成功经验

　　“他山之石可以攻玉”我们不应该忽视他人成功经验的价值，但我们更应该先分析他人取得成功的各种条件。决策者切勿不假思索而盲目照搬他人成功经验，他能成功并非我能成功，原因在于彼此的内外条件迥异。从深入分析自身客观条件出发，通过改革创新找到属于自己的独特成功之道。因为花都区严重缺乏开展航空器制造和零部件生产产业相关的重工业企业配套，加之制造企业所必需的高等院校和科研院所资源相对不足，所以，参考天津临空产业区经验，规划建设民机集成总装基地、航空产业集聚基地的临空配套工业模式并不适合花都空港区。

　　3、紧抓双效——注重提升实践效率和效益

　　务必将空港经济区规划的建设落到实处，坚定不移地将空港经济区产业规划实施到底，强调实践过程中效率和效益兼顾的“双效机制”。切实平衡好空港经济区发展过程中产业集聚效率、资源利用效率、社会贡献效益、区域经济效益。花都区应以高效率、高效益为标准评估拟进入花都空港区企业和项目对区域经济发展的贡献综合能力，有计划、有选择、有目标的招商引资。

　　三、广州花都空港经济产业布局新思路及实践路径探讨

　　依据“因地制宜、改革创新、紧抓双效”这三项基本原则，笔者提出：构建“临空服务+特色加工+商务会展+中转休闲+高端物流”的“五位一体”花都空港区产业布局新思路。为了将新思路进一步落实，笔者在开展相关行业落户花都空港区初步可行性研究的基础上，建设性提出“五个建成”的实践路径规划，具体分析如下：

　　1、建成航空配餐及特种设备制造中心

　　充分利用花都空港区毗邻机场的独特区位优势，发展专业技术要求相对不高的航空配餐和特种设备制造产业。据悉，出于运营和机会成本增加考虑，香港某航空公司有意将其航空配餐业务移至中国大陆。花都区可以凭借其在交通、人力、原料、空间等领域的全方位优势，有极大可能性承接其航空配餐生产的产业转移。另一方面，随着广州白云国际机场航空货运量的显著增加，以航空集装器和航空特种货运载运工具为代表的航空特种设备制造和维修业务量需求将显著增加。据悉，在我国尚无专门的基于国际标准的航空特种设备制造企业，花都空港区应力争引进国际知名航空特种设备制造商进驻，通过便捷的空运能力服务全国乃至全球的航空特种设备市场。

　　2、建成全国鲜切花卉集散及交易中心

　　花都乃花之都，即鲜花的中心。随着我国国民收入的不断提升，对高品质生活的需求日渐增加。鲜花特别是珍惜名贵花卉的需求量与日俱增，从外贸数据获悉，我国在全球主要鲜花交易市场采购及进口数量和价值成倍递增。鲜花的价值取决于其品种的名贵程度和花期的长短。一方面，培育珍惜名贵鲜花品种是技术含量极高的产业，多聚集在荷兰、英国等发达国家，进入我国消费市场需要进行长距离运输。另一方面，鲜花花期取决于其切整后的运输环境温度。这两点共同将的鲜切花卉的运输方式锁定在航空运输上。作为传统的鲜切花卉消费市场的珠三角地区，急需建设一个基于全方位航空冷链技术解决方案的集运输、仓储、分拨、加工、交易、服务于一体的区域性乃至全国性的鲜切花卉集散及交易中心。花都空港区有着得天独厚的承接这一功能区的优势。

　　3、建成全球皮革制品展示及交易中心

　　花都区的皮革制造业全国乃至全球闻名，为了大力扶植和促进区域内传统优势产业的做大做强，利用花都空港区便利的立体交通优势和皮革制造业基地的双重优势，建设集品牌营销、新品发布、技术创新、产品展示、贸易洽谈、电子商务、全球物流等于一体，基于国际化标准的全球皮革制品展示及交易中心。

　　4、建成国际中转旅客休闲旅游目的地

　　2013年5月15日，国务院批准广州白云国际机场72小时过境免签政策。广州白云机场口岸对持有第三国家(地区)签证和72小时内确定日期、座位机票的45个国家的人员实行72小时过境免签政策。据悉，目前每天仅通过南航航班在白云国际机场转机的境外乘客就已近2000人次，全年可达73万人次，这将成为新的入境游潜在客源群体。花都空港区应以此为契机，通过在区域内改善和兴建一批满足境外中转旅客需求的高端旅游硬件设施，利用好免签政策优势，力争早日将花都区建成符合国际中转旅客休闲旅游要求的目的地，以此带动花都区旅游产业整体升级。

　　5、建成珠三角控温产品物流集散中心

　　随着我国经济的发展，人民生活水平的提高，人们对新鲜食品和用品的消费有了更高需求，给控温产品物流带来了不可限量的发展空间。冷链物流是一种专业控温物流，随着科学技术的进步、制冷技术的发展而建立起来，是以冷冻工艺学为基础，以制冷技术为手段，在低温条件下的物流现象，是具有高科技含量的一项低温系统工程。冷链运输适用的食品范围包括：初级农产品如蔬菜水果、肉禽蛋、水产品、花卉产品;加工食品：速冻食品、包装熟食、冰淇淋、奶制品、快餐原料;特殊商品：化工产品、 医药用品、生物制品等。花都空港区建设成为珠三角控温产品物流集散中心将有利于花都区全面升级现有低端物流产业，开启高端物流发展模式。

　　综上所述，花都空港区需要采用开放性探讨和创新性思维，力争走出自己独特的空港产业发展路径，使自己能早日跻身于国内领先、世界一流的空港经济区的行列，为我国临空经济发展提供全新模式。

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