分析探讨黑龙江机场新型发展之路

　　2013年1-6月份，黑龙江机场集团取得了良好成绩。所辖10个机场共实现营业收入4.33亿元，实现运输飞行起降53664架次，完成旅客吞吐量595.4万人次，完成货邮吞吐量4.5万吨，与2010年同期相比分别增长41.04%、42.00%、43.40%和28.57%。这一系列靓丽数据，是黑龙江机场集团落地战略解码交出的一份满意答卷。

　　2010年，黑龙江机场集团面对机遇与挑战，立足民航强省战略的大局，深刻剖析了集团发展面临的关键问题，作出了科学研判，确定了未来3年必须打赢的“八场硬仗”。

　　这“八场硬仗”既是纲领，也是行动指南，吹响了黑龙江机场集团品质化发展的号角。

　　践行中国服务全面提升安全服务品质

　　“安全是机场的生命线，无论什么时候，我们都把安全当做头等大事来抓。”在谈到安全与生产、效益的关系时，黑龙江机场集团总经理孙春京这样说。

　　随着黑龙江机场的不断发展，集团公司保障安全的压力也一直在增加。压力面前，黑龙江机场集团始终秉承“严、实、细、勤”的安全理念，明确要求各部门要以“建设安全管理体系，确保持续安全”为目标，充分发挥安全管理体系(SMS)持续改进作用的工作方法，通过严格管理和科学管理相结合，加强工作前瞻性和对关键环节的掌控，形成了安全闭环管理体系。并使这一体系在制定目标-分解任务-生产运行-监督检验-改进提高的循环中逐渐清晰，日臻完善。

　　安全形势日汇报、周讲评、月分析制度、安全教育培训制度、安全奖惩和责任追究制度、安全信息报告制度、检查监督制度等一系列行之有效的规章制度为安全生产提供了坚强保证。

　　“规章制度落实年”、“责任体系完善年”、“资质能力提升年”、“安全生产月”、“安康杯”竞赛等活动精彩纷呈，进一步夯实了安全基础。

　　工作中，黑龙江机场集团始终坚持“抓基础、抓基层、抓基本”的工作方针，把安全管理工作的重点放在基层。通过班组建设，评选安全先进班组，在一线工作岗位中营造出了很好的持续安全氛围，打牢了安全管理工作的基础。旗下9个支线机场以较高的符合率先后分别通过了航空安全审计和航空保安审计。黑龙江机场集团先后两次荣获全国“安康杯”竞赛优胜单位称号。

　　在确保安全的同时，黑龙江机场集团坚持以客户需求为导向，倡导“爱人如己，爱人达己”的理念，明确了“践行中国服务，打造龙江品牌”的目标，从提高服务水平、服务能力和服务品质入手，实施了以“春风、清风、和风”行动为载体的空港风尚系列活动，促进了管理人员和一线员工服务理念的改变和提升。通过持续改善候机楼的候机环境，改进运行管理，提高航班正常率;通过完善《服务质量标准》，创新服务质量管理平台，推行班组建设、标准化服务，全面落实服务质量监督检查机制，进行顾客满意度调查，举行客户座谈会等多项工作，不断提高服务水平。

　　深化品牌建设。“经哈飞”、“龙江安检”等15个服务品牌受到业内外好评。其中，“经哈飞”品牌被纳入首都机场集团公司大讲堂的发布品牌项目，省机场集团被首都机场集团公司评为“中国服务”品牌示范单位。

　　在不断总结经验的基础上，黑龙江机场集团陆续推出了齐齐哈尔、牡丹江、伊春等地系列文化展示活动，不断丰富“中国服务内涵”，推进“中国服务”品牌建设。

　　志愿服务、“服务质量月”、“践行中国服务、打造至诚空港”主题活动等举措，实现了集团公司服务品质的全面提升。2012年哈尔滨机场ACI旅客满意度得分4.68分，比2010年提高6%。

　　加大扶持力度圆梦国家区域枢纽、门户机场

　　机场发展是推动黑龙江省融入世界经济大循环的先导。从地理位置来看，黑龙江省毗邻俄罗斯，与俄罗斯边境线长达3045公里，是中国对俄开放的桥头堡。依托得天独厚的地缘优势，哈尔滨机场被国家定位为对俄远东地区的门户机场。

　　近年来，黑龙江省机场业发展较快，5年新建5个支线机场。支线机场数量达到9个，在全国位列第5。支线机场的建成，使各地具备了“飞出去”的条件，对地方经济的拉动作用十分明显，地方政府建设、发展支线航空的热情高涨。孙春京介绍说，“因黑龙江省地处祖国北疆，地广人稀，地面交通又相对发达，地方政府一直以来发展航线的着眼点主要集中在北京、上海等枢纽城市，航班的稳定性往往取决于补贴投入，票价居高不下，客源分散，机场发展不均衡。为此，我们提出了”加大扶持力度，拓展支线发展空间“、”打造区域枢纽，建设门户机场“两大战略目标，推动机场协同发展，以增强机场造血功能、增容支线航空市场，更好地服务于地方经济社会发展大局。”

　　黑龙江机场集团专门成立了营销委员会，将支线机场纳入省机场集团整体营销网络，整合营销资源，共同对航线、航班进行开发。随着营销工作的开展，各支线机场与地方政府的关系也日益密切，联合成立了民航航空市场开发领导小组，由地方政府负责人牵头，通过与政府的紧密合作，积极争取地方政府扶持政策，拓展支线机场发展空间。目前省政府每年在财政预算中列支1个亿的资金，用于省内支线包机补贴和香港地区航线补贴，并出台了《黑龙江省支线航空包机管理办法》;哈尔滨市政府同意对开辟的哈尔滨至北美航线给予补贴;哈尔滨市政府正在起草国际货运补贴办法，为哈尔滨机场对俄门户机场建设提供有力的政策支持。牡丹江市政府、伊春市政府已分别在预算中列支2600万元、2700万元用作航线补贴与机场建设专项资金，佳木斯机场、漠河机场、大庆机场所在地政府也积极加大了对当地航线开发和机场建设的投入力度，共同助力支线机场事业发展。

　　他们发挥市场营销委员会平台，大力开拓航空市场，积极构建以哈尔滨为枢纽的航线网络布局。在国际航线上，先后开通了哈尔滨至俄罗斯叶卡捷琳堡、伊尔库茨克、克拉斯诺亚尔斯克、新西伯利亚等航线。目前，哈尔滨机场对俄航线达到10条，对俄旅客吞吐量占东北地区的85%，进一步确立了哈尔滨机场对俄远东地区门户机场的地位。在干线航线上，哈尔滨机场新增了洛阳、扬州、无锡等通航城市，增加了北京、上海、广州、深圳、成都、三亚等主要机场的航班密度，有效地提高了哈尔滨至主要城市机场通达性。

　　在黑龙江省政府和各地市政府的大力扶持下，黑龙江机场集团成功引入奥凯航空公司5架新舟60飞机，开辟了8条航线。除大庆和齐齐哈尔外，所有支线机场均实现了与哈尔滨通航。同时，利用哈尔滨丰富的干线网络，通过制定中转流程保障、开发中转联程产品等一系列手段，积极打造“经哈飞”品牌，由哈尔滨中转飞往国内外各个城市，并可实现国际中转旅客、区域支线中转旅客的快速集散，从而带动了省内支线客流快速增长。2012年模拟航空为黑龙江机场集团贡献运输起降11618架次，净增6638架次，占全省运输架次增量的33.1%;运送旅客379909人次，净增215707人次，占全省总运送旅客增量的12.6%。支线模拟航空被国家发改委总结为“龙江模式”，在全国推广。

　　依托模拟航空推出的“经哈飞”，现阶段还是从支线到干线，但孙春京他们有更大的梦想。“第一步战略是围绕哈尔滨机场打造覆盖省内及蒙东各支线机场的支线航空网络;第二步战略是把哈尔滨机场变成周边支线机场与全国各地连通的枢纽，即国内重要枢纽;第三步则是向国际拓展，利用区位优势，将哈尔滨机场建成俄罗斯远东地区门户机场、东北亚区域枢纽。”

　　转变经营理念打赢经营效益翻身仗

　　为创造一个健康可持续发展环境，“转变经营理念、整合集团资源、提升经济效益”成为“八场硬仗”中重要之仗。

　　黑龙江机场集团加强内部管控制度建设，相继出台了《全面预算管理办法》、《财务预算管理办法(试行)》、《支线机场领导班子成员薪酬管理办法》等制度。一方面提升管理效能，通过规范薪酬、投资采购、节能减排等管理，提高经济效益。另一方面通过强化成本控制，杜绝铺张浪费，严格控制非生产投资，加大内部审计监督和整治力度，提高资金使用效率，防范经营风险。

　　他们强化固定资产管理，对长期闲置、效能低下、权属瑕疵资产和项目进行了清理情况和处置，对200余项废旧物资进行现场核查和集中拍卖。每年末，对各单位固定资产进行清查盘点，保证固定资产账实相符，防止国有资产流失。

　　黑龙江机场集团整合资源、战略联动，把非航产业发展建立在结构优化升级和价值提升的基础上，进一步完善特许经营管理模式，不断推进非航业务招商引资。借鉴齐齐哈尔民航大厦转型经营的成功经验，完成了牡丹江民航宾馆的经营转型;创新激励机制，完成了客票销售分公司、北京龙港公司的对内承包;启动了航空服务学校外部投资退股工作，完成了机场幼儿园的退出经营工作;委托咨询公司对航站楼商业资源布局进行了优化研究，完成哈尔滨机场航站楼商业资源招商工作，同等面积租金比原来增加1496万元，增长128%;客票销售公司内部承包后，收入同比增长30%，利润同比增长57%;食品公司积极向行业外开拓市场，收入同比增长27%，利润同比增长89%。

　　除此之外，黑龙江机场集团实行部分非航业务营销一体化，提升支线机场非航业务资源价值。开展了佳木斯机场、伊春、加格达奇、黑河等机场商业资源招商工作，租金实现大幅增长;借助专业化优势，推进支线机场广告经营业务一体化进程，目前，广告公司黑龙江分公司已与佳木斯、大庆机场签订了特许经营协议。

　　强化人才队伍建设提高员工生活品质

　　国以才立，业以才兴。黑龙江机场集团秉承“职业有发展、工作有快乐、生活有品质”的理念，立足当前，着眼长远，着力打赢“强化人才队伍建设、创新激励机制，提高员工生活品质”之仗。

　　黑龙江机场集团以人才资源能力建设为核心，紧紧抓住人才培养、储备、使用3个关键环节，统筹抓好人才队伍建设。通过公开竞聘的方式，3年来选拔任用了49名中层和多名基层管理人员;通过分层级的资质考试，建立了省机场集团的人才库;对支线机场的领导班子和委派财务经理实施岗位轮换，突出支线机场的管理团队建设，提升管理活力;从中国民航大学、兰州大学等高校招录航管、通导等专业学生，储备高素质专业技术人才41名;与机场的属地机构合作，为哈尔滨机场及各支线机场招聘安检、场务、服务保障等各类人员256名。同时，他们完善了薪酬福利体系，创新激励机制，强化薪酬的正向激励作用，通过业务考试、组织考核、绩效评价等方式，定期按一定比例择优选择派遣员工转为合同制员工。据统计，实施两年来共转制劳务工86名，占全部劳务工的7.6%，增强了员工的归属感。

　　在提高职工物质生活待遇的同时，黑龙江机场集团倡导“培训是职工最大的福利”理念，注重职工的个人发展和价值实现，制定了人才发展规划和职工职业生涯规划，为职工个人发展架设上升通道，为职工施展才华搭建平台。开设了“龙江机场讲堂”、“龙江青年文化讲堂”，对所有干部职工进行分类培训，大规模开展岗位练兵和技术比武，加大职工的多岗位历练，全面提升了职工的岗位竞争能力和职业技能水平。

　　流程清晰、责任明确、过程可控、痕迹可查，提升了执行力和战斗力……

　　国际航站楼投入使用、哈尔滨机场扩建工程有序推进、大庆机场除冰坪、伊春机场新建盲降、佳木斯机场跑道延长等重点建设项目顺利完成……黑龙江机场集团在“深化流程再造、提升管理品质”、“践行科学发展观、有序推进机场建设”之仗中再创佳绩。

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