72小时过境免签政策“低效果”的思考

　　2013年1月1日起，北京、上海机场口岸对过境前往第三国(地区)并订妥联程机票的45国公民实行72小时过境免签政策。但是，据上海机场边检部门统计，今年上半年，享受72小时过境免签政策便利人数为5524人次。同期，通过北京首都国际机场享受这一政策便利的人数也仅为5200余人。

　　2013年上半年，上海浦东国际机场口岸外国人入境人数为230万人次，北京首都国际机场口岸为203万人次。按这个数字，在北京和上海，享受72小时过境免签政策的人数占全部外国人比例约为0.25%，相当于每400名外国旅客仅有1名72小时过境免签客人，远甚于“百里挑一”了。

　　为什么高调推出的政策，收获了如此低效的市场结果呢?在此，收集了一些中国既有的签证政策种类，并做一些肤浅的思考。

　　一、中国免签种类

　　根据外交部网站显示的材料，中国有以下几种免签许可：

　　1、双边协议。

　　根据中国与有关国家签署或达成的双边协定或协议，部分国家符合特定条件人员来华可免办签证。该部分政策主要适用于外交和公务护照。

　　2、直接过境。

　　外国公民持已订妥机座的联程机票，搭乘国际航班从中国直接过境，在过境城市停留不超过24小时，且不出机场的，可免办签证。

　　3、其它五种免签类型

　　(1)持中国公安机关颁发的有效居留外国人许可者。

　　(2)持有效中华人民共和国外国人永久居留证者。

　　(3)持有效APEC商务旅行卡者。

　　(4)前往珠三角、海南岛。

　　A、持与中国建交国家的普通护照已在香港、澳门的外国人，经在香港、澳门合法注册的旅行社组团进入广东珠江三角洲地区(指广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山、江门、肇庆、惠州市所辖行政区)旅游，且停留不超过6天，可免办签证。

　　B、下列国家持普通护照的公民，经中国国家旅游局批准在海南注册的国际旅行社组团(5人以上含5人)到海南省旅行，且停留不超过15天，可免办签证：美国、马来西亚、泰国、韩国、菲律宾、印度尼西亚、德国、英国、法国、奥地利、意大利、俄罗斯、瑞士、瑞典、西班牙、荷兰、加拿大、澳大利亚、新西兰、芬兰、丹麦、挪威、乌克兰、哈萨克斯坦、日本、新加坡。其中，韩国、德国、俄罗斯三国团组人数为2人以上(含2人)，可停留21天。

　　(5)新加坡、文莱、日本公民。

　　新加坡、文莱、日本三国持普通护照的公民，前来中国大陆旅游、经商、探亲访友或过境不超过15天者，从中国对外国人开放口岸入境时，可免办签证。

　　4、45个国家的72小时过境免签

　　二、72小时过境免签的范围及效果对比

　　1、72小时过境免签的范围

　　(1)持有本人有效国际旅行证件和72小时内已确定日期及座位的前往第三国(地区)联程机票，自北京首都机场、上海浦东、上海虹桥机场以及广州白云机场过境前往第三国(地区)或者自过境前往第三国(地区)，可免办签证过境停留(可出机场)不超过72小时。

　　(2)实施时间：北京首都国际机场、上海浦东国际机场、上海虹桥国际机场，2013年1月1日起;广州白云机场，自2013年8月1日起。免签期间可在相应行政区域内活动

　　(3)实施范围

　　45个国家旅客可以申请72小时免签过境，分别是：(1)欧洲申根签证协议国家共24个;(2)欧洲其他国家共7个：俄罗斯、英国、爱尔兰、塞浦路斯、保加利亚、罗马尼亚、乌克兰。(3)美洲国家共6个：美国、加拿大、巴西、墨西哥、阿根廷、智利。(4)大洋洲国家共2个：澳大利亚、新西兰。(5)亚洲国家共6个：韩国、日本、新加坡、文莱、阿联酋、卡塔尔。

　　(4)72小时过境免签与现有部分免签政策之对比

　　对比现有签证政策，日本、新加坡和文莱国家公民已经有15天的免签许可，此政策远比现有72小时过境免签要求宽松。因此，对于日本、新加坡、文莱居民来讲，72小时过境免签不会有任何新增效果。

　　因此，实际上，中国实行的72小时过境免签，尽管有45个国家的居民，但，具有实质新增意义的仅有42个。

　　(5)72小时过境免签的核心规则

　　根据公安部的解释，72小时过境免签对旅客的主要要求有两点：

　　一是必须订妥联程机票。根据规定，符合72小时过境免签国家的外国人申请72小时过境免签时，必须持有已确定日期及座位的联程机票，即在其入境前必须已买好出境时的机票。

　　二是必须是前往第三国。根据规定，72小时过境免签政策是针对在北京或上海过境前往第三国或地区的规定国家外国人。比如，从美国纽约过境北京返回美国洛杉矶，不能适用此项政策。

　　除了以上规则以外，72小时过境政策对旅客在中国的停留区域也有限制，包括：在北京、上海机场办理72小时过境免签手续的外国人不得离开北京或上海行政区域。在广州机场办理72小时过境免签手续的外国人可以离开广州市，但不得超出广东省行政区域。

　　当然，限制越多，符合条件的旅客自然就越来越少，只是这种只针对少数人的政策，意义何在呢?存疑。

　　2、广州24小时直接过境免签的效果显著

　　经公安部批准，自2013年6月28日起，广州白云国际机场试行24小时直接过境旅客免办边检手续政策，即从广州白云国际机场24小时内过境我国且不离开机场口岸限定区域的旅客可以免办边检手续。

　　6月28日，南航洛杉矶—广州CZ328作为享受24小时过境免检政策的第一个航班，该航班上共有146名中转国际航班的旅客率先体验到该政策带来的便利。截至7月2日中午12点，已有超过5500位南航国际转国际旅客享受这一新政，旅客均表示转机手续更快捷、方便了。

　　仅仅南航在5天之内，就为5500名旅客提供了国际过境的中转服务，已经远超上海和北京的上半年72小时过境免签旅客量。政策的孰优孰劣，已是显而易见。

　　3、为什么“24小时过境免签”和“72小时过境免签”差异大呢?

　　根据对航空公司既往运行数据分析，24小时以内中转旅客的比例在80%以上，而中转时间在48小时以上不足2%，二者相差接近40倍。市场需求的差异，表现在运营效果上，南航可以做到在广州国际日均中转超过1000人次，而上海、北京72小时过境免签也仅有30人次。巨大数据的差异，当然与政策无关，完全是市场需求所定。符合市场需求的政策，当然是好政策。反之，若不符合市场需求，政策再精细，最终也只会成为纸上政策。

　　三、72小时过境免签政策“低效果”的思考

　　1、从制定72小时过境免签政策的初衷来讲，我们相信政策制定者是希望对市场有促进作用的。但是，目前，实施效果不显著。所以，我们需要更好的了解政策，而对政策规定的熟悉，评估其效果，采取合适的应对措施。

　　“72小时过境免签”的低效果，也从一个侧面印证了做航空市场营销需要对市场做更多的分析。对于72小时过境免签这种“小市场”，投入大规模的人力与物力，是否物有所值?当然值得思考。

　　2、从新闻媒体以及行业对72小时过境免签的热望，从另一个侧面表明了市场期待更为开放的签证政策。同时，市场也深信这种开放的签证政策，是有利于航空市场发展的。而这已经有很多成功的案例。诸如美国持续放开对中国人访美的签证，中国到美的游客从2004年的20万人次增长到2012年的147万人次。持续的高增长，为中美双方航空承运人带来了巨大的市场利益，美国驻华大使骆家辉表示，下一步美国大使馆的工作重心将放在为中国公民提供“多年多次”签证上。同样地，中国近邻在吸引中国游客上，也在局部地区放开了签证政策，诸如韩国的济州免签以及日本冲绳的免签等等。

　　因此，中国“72小时过境免签”的低效果，我们相信并不会阻碍市场对更为开放政策的期待。我们只是期待这种开放的政策走得更快一些，同时，我们也相信这种期待是符合新一届政府“改革是最大的红利”的判断。

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