王煜：聚焦民航空域补短板

　　全国政协十三届一次会议将于3月3日下午3时在人民大会堂开幕，3月15日上午闭幕。全国政协委员、春秋航空董事长王煜，今年提交全国两会的提案是关于改善空域资源的建议。

　　案由：

　　党的十九大为新时代民航事业发展指明了前进方向，赋予了民航发展新的历史使命。根据民航局“十三五”发展规划，今后五年中国民航的发展速度，即运输总周转量、旅客运输量年均分别增长10.8%和10.4%，明显高于国民经济发展速度。虽然近几年在空域资源管理有了一些改善，但目前空域资源现状仍然是影响民航发展的主要问题。因此，如何适应现行国防和民航的发展需求，进一步改善空域资源就显得日益重要。

　　案据：

　　一、 空域资源现状与民航快速发展不相适应

　　中国民航已经连续多年保持高速发展。2017年，我国航空公司共完成旅客运输量5.52亿人次，日均航班量14400班，与2006年的日均4600班相比，年均增长10.9%。而同期我国民航空域资源增长速度年均只有2%左右。二者的不协调、不适应性影响了民航在安全、服务、效率等方面的发展质量。航路航线的流控拥堵现状，加大了航班延误率。在造成社会成本大幅增加的同时，也影响了我国民航产业的发展质量，不符合民航高质量发展的总体目标。

　　二、 空域资源现状制约了民航业的运行效率

　　全球吞吐量排名前50的机场中，许多都是双跑道机场。例如：伦敦希斯罗、香港赤腊角、曼谷素万那普等，其机场年吞吐量分别达到7800万、7300万和6100万。与这些机场相比，国内不少双跑道机场受空域资源等因素限制，高峰小时起降架次也受到制约，导致航空公司的飞机利用效率也不高。目前，不少国家的单通道飞机日利用率在11小时以上，而我国平均只有9小时左右。近年来许多地方政府投入巨资兴建了机场，但也因空域资源瓶颈导致扩容进度缓慢，运行效率不高，未能达到设计预期等。

　　三、 空域资源现状影响民航业节能减排发展

　　我国机场航班平均滑行时间明显高于世界机场平均水平，繁忙机场尤为突出。美国运输部和中国民航局的统计数据显示，美国亚特兰大、芝加哥、洛杉矶等大型枢纽机场的平均滑出时间为16至19分钟，而同期的首都机场和浦东机场均超过26分钟，随之也带来了能源过度消耗等问题。据统计，窄体机地面滑行3分钟的油耗相当于空中飞行1分钟所耗航油量。忽略不同机型的油耗差别，仅以波音737-800客机为例，每滑行5分钟需要消耗67千克燃油。每天中国民航航班量14400架次，如果每个航班多滑行5分钟，总油耗量就超过960吨，伴随而来的碳排放问题以及对环境的负面影响更是难以估量。

　　建议：

　　我国经济的持续发展和人民群众对航空出行的增长需要，要求中国民航持续保持较高速增长。因此，在继续深入做好军地融合，切实推进空域精细化管理改革试点的同时，进一步从缓解现时空域矛盾、提升技术装备、体制机制变革三个维度入手，加强研究不断解决当前民航空域资源与发展不协调、不适应等短板。

　　一、巩固空域试点成果，缓解当前运行矛盾

　　1、针对目前空域资源矛盾比较突出的地区和机场，积极推广应用空域改革试点成果，从运行规章、标准、流程、措施等方面来提升空域资源保障能力，科学布局临时航路和航线，增强空域的通行能力。

　　2、围绕国家经济战略发展规划和枢纽机场建设，统筹优化完善枢纽机场的空域资源布局。

　　3、进一步推进空域资源管理“安全第一，效率优先”的原则，努力提高枢纽机场的运行效率。

　　二、加大技术装备投入，提升空域管控水平

　　1、随着航空器的不断更新换代，民航和军航飞机的各类运行能力不断增强。因此，在国家空域资源管理上要加大新技术新设备的投入、培训和使用，才能更好提高空域管控监控精度，充分发挥飞机性能，提升空域资源使用效率。

　　2、要加强军队和民航在空管技术领域的课题研究，设立专门的项目组，增加课题研究和技术设备的预算投入，从技术能力和保障能力上提高国家整体的空域管理水平，保障国防和经济建设发展需要。

　　三、发挥军民融合机制，推动空域资源改革

　　1、在国家军民融合委员会的体制下，科学布局空域管理顶层设计，按计划、分步骤的稳步推进国家空域管理体系改革。

　　2、在目前国家空管委的统一领导和指导下，进一步增强军民航空域资源管理的协同性与联动性，努力提高军民航运行效率。

　　3、按照国家“平战结合”的指导原则。平时，侧重于国家经济发展战略;战时，服从于国家国防大局。通过军民航的共同努力，为加快建设民航强国作出我们的贡献。

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