民航2014：更安全、更准点、贡献更大

　　2014年,是中国民航实施建设民航强国战略的第5年。根据中国民航大学预测，2014年反映民航强国水平的主要指标将继续稳步提高。对旅客、货主和广大民航业内人士而言，2014年中国民航发展总体趋势是“更安全、更准点、贡献更大”。

　　相比2013年，2014年中国民航发展的外部环境将有一定的改善，同时也存在诸多不确定性。国内方面，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，为我国从经济大国变为经济强国提供了有力的抓手和工具，“稳中求进”的总基调保证民航基本市场环境的优化;国家、地方等各级政府已经认识到民航在促进社会进步、经济繁荣和民众就业方面的巨大作用，将继续给予民航财政、土地和行政等方面的政策支持;人民生活水平继续提高。国际方面，美国经济继续缓慢复苏，以德国为代表的欧洲经济逐步走出衰退的阴影。但是，国内外环境中也存在诸多不利因素，国内经济新的增长动力源尚不清晰，国内高铁网络不断完善将分流部分沿线客货源，国外大国货币政策、贸易投资格局、航油价格的变化方向等都存在不确定性。

　　相比2013年，2014年中国民航的内部优势继续增强，但也存在短板。受益于民航国际化程度较高，中国民航行业主管部门、企业和学术界高度认可“发挥市场在配置资源过程中的决定性作用”，对各类各级市场将更加敏感，能够随时作出相应调整。根据民航局公布的资料，中国民航飞机的数量继续增加，结构更加适应市场需求;空域、地域资源的开发利用能力不断提高;不同市场主体之间的竞争将更加激烈。但是，在行业治理能力、飞行员资源等方面还难以适应行业发展的要求。

　　在上述内外部因素的共同作用下，2014年中国民航发展将主要呈现以下三个特点：

　　第一，运输航空更安全，但通用航空安全需继续加强。在运输航空方面，由于旅客和货物运输量不断增长，民航有压力、有动力、有能力在安全方面落实持续安全战略，继续加大安全投入，不断提高安全水平，因此在正常情况下万时事故征候率等指标将继续下降。在通用航空方面，由于通用航空飞行活动增速很快，相关安全措施难以跟上，需要继续加强安全管理。

　　第二，运输航空更准点，但部分航空公司、机场对天气原因导致延误的治理能力亟须提高。鉴于航班延误问题已引起高度关注，民航局2013年推出了多项针对性治理措施，包括从十大机场飞北京航班机长需具备二类盲降资格、实施航班正点起飞统计新标准等，各家运输企业也根据自身情况提出多项改进措施(包括航班延误后服务)并已初见成效。因此，2014年航班正点率将在2013年基础上继续提高。但是，部分航空公司、机场应对天气变化的能力不足，体现为相关设备、人员、资金等要素还不适应行业发展的要求，亟待加强。

　　第三，民航业将为旅客、企业、员工及上下游产业等作出更大贡献。根据民航局预测，2014年民航运输总周转量748亿吨公里。相比2013年，由于高铁和廉价航空不断扩张、长航线不断增加等因素，对旅客，民航综合票价水平将有所下降;对企业来说，航线距离将不断延长，主营业务利润增速稳定，非主营业务利润及航线补贴等继续增加;对员工来说，民航业雇佣员工数、员工薪酬福利指标将保持增长。根据国际民航组织有关民航业社会经济贡献测度建议进行预测，2014年民航业社会经济贡献的乘数效应可能从2013年的8.12倍提高到2014年的8.14倍左右。

　　总体而言，在国家经济整体转型的背景下，民航业同样面临着转型的问题，特别是在保证业务量增长的前提下，需要更加关注持续安全、准点率和民航业的社会经济贡献问题。(作者系中国民航大学教授)

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