推进新疆机场集团持续安全系统发展

　　安全是最有价值的核心竞争力，是最受社会关注的核心影响力。安全文化是机场集团企业文化的核心体现，是企业文化软实力的直接体现，是机场集团发展的动力与灵魂，在各项运行保障工作中发挥着核心引领作用。

　　2004年4月16日，新疆机场集团在新疆民航第二轮改革分立中正式宣告成立，由原民航总局交由新疆维吾尔自治区人民政府委托自治区国资委管辖，成为新疆当地综合交通战略的重要组成部分，实现了与新疆当地经济社会发展的紧密结合，极大地满足了新疆航空市场的需求，促进了运输生产的快速发展，当年即出现了旅客吞吐量较2003年增长54%的井喷式发展。但随之而来的是基础设施、人员、管理水平等跟不上生产快速发展需求的矛盾，使安全工作面临着巨大的压力和挑战。

　　在严峻考验面前，新疆机场集团以高度的政治责任感和历史使命感，迎难而上，奋力拼搏，全面实施科学发展、安全发展战略，牢固树立“危机意识、责任意识、诚信意识、系统意识”，切实落实安全生产主体责任。

　　安全管理的转变

　　10年来，新疆机场集团科学规划机场布局建设，加快新增机场建设步伐，所辖机场数量由9个增加到16个。在机场规模不断扩大、业务不断拓展、生产战线不断拉伸、人员队伍不断壮大、安全管理链条越来越长的情况下，机场集团始终保持清醒头脑，正确处理好安全与发展、安全与效益、安全与服务的关系，严格落实安全生产责任制，不断加强自身管控能力建设，夯实安全保障基础。特别是自2007年以来，以大力推广实施安全管理体系(SMS)为契机，推动安全工作由经验型管理向规章制度型管理，并进一步向风险管理转变。

　　一是规章制度、运行管理模式、各项工作流程、操作规程日趋规范，安全管理体系不断完善，先进管理理念、手段不断引入，新技术、新工艺、新设备广泛运用，飞行区、航站区等基础设施得到有效改善，各方面形成的强大合力有力地推动了安全工作的快速发展，有效承受住了生产持续高速增长带来的巨大压力。

　　二是成功处置多起涉恐危安重大事件，成功实施“5·18”阿塞拜疆货包机坠机空难救援，圆满完成了国家反劫机综合演习、国家交通战备综合演练(跑道被炸抢修)、应急处突综合演练以及保障春运、两会、专机、包机、奥运、撤侨救灾、亚欧博览会等重大任务，经受住了“7·5”、“6·26”事件等的严峻考验，经历了一次次血与火的实战检验，增强了全集团战胜困难、奋勇向前、不断进取的信心和昂扬斗志，锻炼了各机场应对高规格、高标准保障任务的能力，提高了各机场的综合保障水平。

　　三是经历多次恶劣复杂天气和风沙雨雪雾、雷电、洪水等自然灾害的干扰以及机场运行环境的不断变化，各机场提高了应变处突和迅速适应新环境的能力。

　　四是通过持续的安全审计和专项治理，解决了机场运行中的历史遗留问题，排查整改了重大安全隐患，改善了薄弱环节和运行环境，夯实了安全基础。

　　五是不断吸取总结他人和自身教训，追根溯源找准问题症结，有针对性地加以防范控制，沉着应对不利的安全形势，及时采取弥补措施堵塞漏洞、控制风险，确保了集团安全工作整体持续平稳发展。

　　六是持续开展岗位培训教育，将理论与实际有机结合，促进了人员安全素质与业务技能的不断提高。业务研讨会给各单位提供了一个相互交流、相互学习、取长补短的平台，促进了共同提高，也突出了业务骨干的带头示范作用。

　　七是安全管理队伍建设不断取得新进展。各级安全管理人员经过理论学习与实际工作相结合的培养锻炼，基本成为一支作风扎实、工作严谨、业务熟练的骨干队伍。

　　八是安全决策水平和安全执行力不断提升。安全工作正在由经验管理向规章制度管理转变，并进一步向风险管理转变，具有新疆机场特色的安全管理模式正在形成。

　　九是安全文化建设的推进，传播了安全理念，增强了人员安全意识。严格规范、严密细致、求真务实、精益求精的安全工作作风，得以传承和发扬。

　　安全管理是持续性的动态工作

　　机场集团在深入贯彻民航局和民航新疆管理局工作会议精神中，回顾2004年~2013年的工作实践，深刻体会到：

　　安全是我们追求的不懈目标，也是我们始终要解决的问题。事物发展是呈波浪式前进、螺旋式上升的哲学思想，是认识安全工作的本质，是指引安全工作发展的最重要理论基石。机场集团成立以来，安全形势发展的特点是波浪式前进、螺旋式上升，因此，做好安全工作不可能一蹴而就，一劳永逸。

　　安全是相对的，不安全是绝对的，但不安全状态是可控的。任何时候，安全防范思想不能有丝毫放松，安全管理不能有丝毫闪失和松懈倦怠，安全工作采取措施、落实行动不能有丝毫松弛和马虎疏漏。机场集团10年来的安全工作实践证明确保安全关键在于抓好落实。通过抓好责任、措施、执行、监督、检查、整改的持续落实，能够有效规避人为原因发生的问题。

　　安全工作需要以先进的理念为指导，用先进的安全管理知识武装自己，通过先进的管理手段来实践。必须注重安全管理的长效性，建立并不断完善安全管理长效机制，才能确保持续安全。机场集团自2007年以来建立实施的安全管理体系(SMS)，以危险识别和风险防控为核心，弥补了原有系统的不足，是降低运行风险的有效方法，也为今后提升安全管理水平奠定了坚实基础。

　　安全管理是一项动态的、持续的系统工作，看到的是结果，注重的是过程，强调的是预防。必须首先做好预防，防微杜渐，采取综合治理手段，持续改进不足、弥补缺陷，才能体现安全工作的指导思想，落实持续性的动态管理。机场集团通过不断总结经验，进一步明确了“安全管理是由过程至结果的持续性系统管理”的思路，既注重系统的完善和流程的规范，又注重细节的管控。加强过程管控，将精细化管理贯穿到安全保障的全过程，落实到每个岗位、每个环节、每位员工，起到了事先防范的作用。

　　安全管理是核心竞争力

　　面对安全工作中出现的新情况、新问题，必须抓住源头，探究规律，找准根源，因地制宜，堵塞漏洞，控制风险，对症下药，才能达到标本兼治的目标。机场集团自2005年以来开展的航空安全评估、航空安全/保安审计、综合安全检查、日常安全监察和年度安全业绩考核监测，是机场集团在安全工作过程中发现问题、排查隐患的有效方法。专项整治是快速改善薄弱环节、降低运行风险的有力举措，既能解决一些棘手问题，又能起到很好的自我督促、自我提高效果。安全管理体系(SMS)是系统管理的安全理念和方法，开展危险识别和风险管理，降低安全风险是预防事故发生的重要手段。

　　机场集团内部开展各单位相互学习交流借鉴，有力地促进了日常保障工作的有效融合，促进了整体管理水平的共同提高。在各岗位上，将安全教育培训与岗位业务技能培训有机结合，能有效地促进岗位人员提高安全素养、提升安全保障的实践能力。

　　遇到困难和发生问题时，不气馁不焦躁，沉着应对，抓源头、找规律、堵漏洞、控风险，对症下药，举一反三，是减少后续影响、迅速扭转不利局面的最好解决办法。

　　安全管理着眼并体现着“以人为本”思想的人文式内涵管理。注重调动全员的积极性，发挥全员的创造性，提高全员的安全素养，增强全员的安全技能，才能发挥队伍的生力军作用。

　　机场集团全体人员统一思想、协同行动，为共同目标坚持不懈地努力拼搏，是做好安全工作、确保持续安全的坚实基础。从机场集团到基层各单位，主要领导以及各级安全管理人员，应勤于学习思考、勇于创新实践，抓安全管理稳抓稳打，做安全工作扎扎实实，善于调动发挥全员工作积极性和创造性，是整体安全管理水平不断提高的重要因素。

　　安全是机场集团发挥统一管理职能的核心原动力，是最有价值的核心竞争力，是最受社会关注的核心影响力，是对外交流中最富吸引力的核心形象。安全文化是机场集团企业文化的核心体现，是企业文化软实力的直接体现，是机场集团发展的动力与灵魂，在各项运行保障工作中发挥着核心引领作用。

　　未来，机场集团将继续在实践中抓特点、摸规律，将实践经验上升为更高层次的理性认识，在持续安全理念的指导下，秉承“在工作中积累，在实践中完善，聚沙成塔提高安全管理能力”，既立足做好日常性工作，又抓紧解决发展中的突出问题，不断优化现行安全管理模式，全面落实“四个责任”，正确处理好安全保障能力与发展速度规模，不断优化具有新疆机场特色的安全管理模式，深入推进安全文化建设，确保安全的持续平稳健康发展。

　　(作者系新疆机场集团副总经理)

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