履行政府职能 促进地方民航发展

　　随着国民经济的繁荣发展，民航业在促进区域社会经济发展进步中的重要作用逐步显现。近年来，不断有地方政府出台相关政策，促进当地民航业发展。日前，云南省政府出台了《云南省人民政府关于建设民航强省的意见》(以下简称《意见》)，对云南省民用机场、航线网络、通用航空、飞机租赁、临空产业的发展提出了意见，致力于打造国际化、市场化、现代化的现代民航体系，建设区域性国际枢纽。

　　地方政府出台如此系统全面的建设民航强省的意见并不多见，体现了云南这个以旅游著称的西南边境省份对于民航业发展的重视，有助于提高当地少数民族地区的通达性，并带动当地旅游业的进一步发展。民航业具备重要的社会和经济价值，在政府科学履行职能的前提下，民航业与经济社会发展将形成良性互动：区域经济社会的良好发展形势为民航业快速发展提供了基本平台和有效支撑;而民航业作为战略性先导性产业，是区域经济社会发展的重要动力。以云南省为例，在现有的经济社会发展环境中，政府科学履行职能有助于促进当地民航业的发展，进而刺激云南省内外人流、物流往来，带动地区贸易、投资的发展，为云南省战略性新兴产业(如现代生物产业、光电子产业、新材料产业等)的发展带来新机会，对云南省乃至国家优化产业结构、转变经济增长方式具有重要意义。

　　此次云南省出台《意见》，正是贯彻党的十八届三中全会精神之举，根据全国民航改革的思路和重点，对政府功能进行了重新定位，以更好地发挥政府的作用。这有助于云南省政府在未来的云南省民航业发展中进一步履行市场监督、保障公平竞争、维护市场秩序、推动可持续发展等重要职能，为省内民航业的长期发展提供了保障。

　　在促进地方民航业与经济社会发展的良性互动过程中，各地政府应不断深化改革，科学履行职能。一要加强顶层设计，提高治理能力。首先须理顺民航各级行政机构的权责关系，优化机构设置和职能配置，合理界定国家和各地方政府在民航相应事务中的职权，将政府面面俱到的管理职能转化为顶层设计决策与监督的治理职能。二要充分遵循市场一般规律，发挥市场决定性作用。在地区民航发展中，地方政府应不断完善本地民航市场体系，相信市场功能，承认市场规律，充分发挥市场在资源配置中的作用，提高资源配置效率。三要健全民航行业监管体系，充分履行各级政府的监督职能。地方政府和行业监管部门要重点维护社会公共安全，强化安全监管。为落实各级政府的监督工作，应健全民航业内行业监管体系，实现依法监管。(作者于剑 系中国民航大学教授)

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