地方政府参与组建地方航空公司“喜忧参半”

　　继北部湾航空夺得了2015年首航开门红后，我国还有3家正在筹建的航空运输企业，分别是宁夏货运航空有限公司、杭州圆通货运航空有限公司和龙江航空有限公司。此外，目前还有6家航空公司正在申请筹建，包括江西航空、多彩贵州航空和桂林航空等。目前全国已经有超过25个省级行政区已经建立或提出建立地方性航空公司，掀起了地方政府参与组建航空公司的热潮。

　　以北部湾航空为例，该公司出资人是天津航空与广西北部湾投资集团，总注册资金30亿元。天津航空现金出资21亿元，占注册资本70%，广西北部湾投资集团出资9亿元，占注册资本30%，其中广西北部湾投资集团是广西自治区政府出资的国有独资公司，可以看到北部湾航空身上明显有地方政府的影子。

　　作为影响城市战略规划、拉动民生经济发展的重要引擎，发展民用航空运输无疑将对城市的建设发展起到至关重要的作用。对于地方政府来说，参与组建航空公司的好处显而易见。

　　首先是对民航的投资可以拉动地方经济，据中国民航局统计，中国民航的投入产出比为1∶8，即航空公司每收入1元钱，能拉动地方经济增加8元钱，此外还可以带动当地的相关就业。

　　其次是从财政投入角度而言，组建地方航空公司对于地方政府来说是一个投入较少而获益更多的项目。完善的航空网络能推动一个城市在国际贸易、区域经济平衡、航空产业链的科技进步等方面的快速发展，从资本投入的角度看，组建地方航空公司时，大多数投入来自航空公司，投入产出比很高。

　　更为重要的是，中国民用航空运输发展正处于转型升级期。随着国民收入的提高，特别是二三线城市的经济发展较快，普通消费者对于航空出行的需求快速增加。航空发展潜力也正在进一步被激发。

　　此外，国家政策层面提出大力扶持航空业，再加上大规模的机场建设计划、航空业对地方经济的拉动以及对于地方政府政绩的体现，各地政府对组建地方航空公司热情高涨。

　　在地方政府在组建地方航空公司时，都会选择现有大型航空公司为结盟对象，期望借助大型航空公司成熟的运营管理能力、航线航班方面的优势以及品牌影响力，可以在确保安全运行的基础上获得发展壮大的空间，为今后的快速发展奠定良好的基础。

　　作为投资方的航空公司，也乐于与地方政府合作，首要原因就是能够享受地方政府给予的税收、土地资源等方面的多项优惠，获得机场减免机场起降费、地服费扶持政策节省大量运营成本。其次，地方政府为了激励航空公司增加运力、开拓更多航线航班，特别是针对新增航班的航线培育会有奖励政策，可以获得地方政府的大量航线航班补贴。

　　目前不少业内人士对地方航空公司组建的快速发展却是喜忧参半，在肯定投资热情的同时存在一定争议。一方面地方航空公司的组建将极大促进地方政府对航空运输市场的关注和扶持政策的推出、加快航空运输市场的开发与配套产业的发展;而另一方面又担心地方国有资本大量进入民航，扭曲了市场公平原则，很可能存在某些利益输送，或许会带来新的利益寻租，引发公平与效率的双重损害。

　　可以预见的是，地方政府参与组建航空公司加剧了航空运输市场竞争，可能会导致其他非基地航空公司利益受损，在地方客货源发展减缓时，地方航空公司由于体量小、航线航班少的劣势后续运营可能会面临巨大的运行压力，如果只能长期依靠政府的补贴生存，会加深地方政府债务，给地方财政带来巨大的压力。

　　更有人担心，地方政府直接参与航空公司建设，会不会打破市场平衡?扰乱民航运输市场机制的扭曲、最终使市场机制失灵?符合不符合民航改革简政放权的大方向?会不会给中国民航可持续发展埋下隐患?

　　党的十八届四中全会明确指出，要坚持并遵循依法治国基本方略，简政放权，让市场在资源配置中起决定性作用，要彻底转变政府职能。特别强调了“更好发挥政府作用”的基本定位：就是维护公开、公平、公正的市场秩序，做好“裁判员”，不当“运动员”，把资源配置的主导权交予市场，让市场主体的创造力得以充分发挥。

　　民航局以及地方政府应该切实贯彻十八届四中全会精神，改变计划经济条件下政府大包大揽和以计划指令、行政管制为主要手段的管理模式，打造服务型政府。要进一步简政放权、转变职能，做到不代替、不干预本应由市场机制调节、社会自我管理、企业自主经营的事务，真正放权给市场、企业和社会，让所有航空公司公平地参与市场竞争，放开民营资本投资航空运输，才是民航健康发展的必由之路。(作者系中国科学技术大学博士)

责编：admin