航空运输要当好核心区建设先行者

　　今年3月，在国家发布的“一带一路”愿景与行动中，将新疆定位为丝绸之路经济带核心区。设施联通，交通是关键。当前，受多重叠加政策机遇和良好发展环境的影响，航空运输、铁路、公路等综合交通快速发展的春天势不可挡。

　　一、航空运输在综合交通体系中比较优势明显

　　丝绸之路经济带覆盖的中亚地区大部分国家经济相对落后，自然环境比较恶劣，相当一部分国家和地区存在不稳定因素，“三股势力”较为活跃，地面交通工具运行安全压力相对较大，目前尚未形成网络体系，且建设困难比较多，短期内难以形成规模和体系。

　　民航业作为国家重要战略基础产业，具备天然的国际性特征，有快速、高效、受地理空间限制小等优势,是综合交通运输体系的有机组成部分;航空运输可以担负起“先遣部队”的重任，充分发挥其投资小、见效快、机动灵活的行业特点，只需要在机场之间布局航线网络，就可以在短时间内搭建起城市之间、地区之间的沟通桥梁，且运行安全相对容易管控，对加快推动“丝绸之路经济带”战略前期项目建设具有重要的示范带动作用。

　　二、加快发展航空运输可以提升对外开放水平

　　古丝绸之路绵延几千公里，如今的丝绸之路经济带横跨欧亚，涉及人口近30亿，联通彼此之间的最高效、最便捷、最安全的方式就是“飞”。

　　(一)经济带建设内在需要。基础设施互联互通是“一带一路”建设的优先领域，交通先行是设施联通的基础，也是实现“五通”的重要抓手;经济带的发展需要依托一定的交通运输干线，并以其发展为轴，以轴上经济发达的一个或几个大城市作为核心，发挥经济聚集和辐射功能，联结带动周围其他城市的发展，由此形成点状密集、面状辐射、线状延伸的生产、贸易、流通一体化的带状经济区域。苏联解体后，中亚国家经过20多年的转轨发展，在丝绸之路经济带上的大城市和城市群已初见规模，但连接城市之间的交通网络尚不完善。

　　(二)加快对外贸易必然要求。新疆周边与8个国家接壤，现有国家一类开放口岸17个和2个航空口岸，已与190多个国家和地区有贸易往来，50多个国家和地区在疆投资。新疆不仅是我国内地与中亚、西亚、欧洲、北非各国开展贸易、金融、交通以及文化交流合作的关键节点，未来更是我国与丝绸之路经济带沿线国家进行沟通的战略枢纽。航空运输可以担负起“丝绸之路经济带”建设的“先行者”，加快向西开放进程。

　　(三)符合区域经济社会客观实际。“丝绸之路经济带”联系亚太经济圈和欧洲经济圈，覆盖整个亚欧大陆，但是该区域经济发展严重不平衡，经济发展水平与两端的经济圈存在着巨大落差，整个区域表现为“两边高，中间低”的经济“凹陷”现象。新疆处于丝绸之路经济带中段，东邻环渤海经济圈、长三角经济圈、珠三角经济圈，西通中亚、西亚、南亚和欧洲、北非各国，是联系“三大洋”“四大经济增长极”的地理中心区域。航空运输可以密切经济圈之间联系，加强各国彼此融通。

　　三、加快发展航空运输有利于促进经济转型升级

　　在全球化背景下，航空运输不仅是一种交通方式，也是区域经济融入全球经济的快速通道，航空运输越发达的地区，其经济外向性越高，发达的航空运输已经成为各国迈向国际化的重要衡量指标。

　　(一)直接拉动经济发展。从发达国家发展经验来看，机场特别是大型枢纽机场已经成为拉动区域经济发展的“新引擎”：一方面通过与多种产业有机结合，形成带动和辐射力极强的“临空经济区”，另一方面，通过聚集社会发展中的人流、物流、资金流、技术流等优势资源，对区域经济社会发展产生强大的辐射效应，成为国家和区域经济增长的“发动机”，最终形成以机场为基础的“航空大都市”。截至2014年底，全国共有62个城市、依托54个机场规划了63个临空经济区，目前，疆内喀什、伊宁依托特殊经济开发区发展临空经济，石河子、克拉玛依积极发展通用航空产业园，临空经济这一新的经济形态在新疆经济社会发展中逐步开始萌芽。根据实际投入产出数据测算，2014年新疆民航产生的直接经济效益202.4亿元，相关就业岗位5.9万个，但新疆民航业对地区经济社会的带动效应仅为全国水平的50.9%，尚未形成产业聚集和规模效应，发展空间巨大。

　　(二)辐射带动区域融合。机场尤其是航空枢纽不仅可以进一步密切地区之间联系，促进经济优势互补，也可以加快外向型经济发展，不断提升对外开放水平。2012年，国务院将乌鲁木齐机场定位为国家门户枢纽机场，辐射力、影响力、竞争力、服务力不断增强;2014年乌鲁木齐机场旅客吞吐量达到1631万人次，在全国202个机场中跃居第15位，运营航线184条，通航15个国家、81个城市，已开通了除拉萨外所有省会城市航线，实现与莫斯科、伊斯坦布尔、迪拜等亚欧重要枢纽的互联互通。

　　(三)加快促生新兴产业。航空运输和旅游业、商贸物流业有着天然的联系。航空运输是新疆发展旅游业的最佳选择，新疆旅游资源丰富，但是新疆旅游景点分散，“旅长游短”增加了游客消费成本。如果以乌鲁木齐机场为中心，打造南、北疆串飞、环飞航线，游客能在最短的时间内到达新疆绝大多数景点，领略新疆独特的人文、自然景观，大大提高新疆旅游的品质内涵和服务质量。与此同时，航空运输更好地服务于以“体积小、科技含量高、附加值大、时间成本高”产品为特征的商贸物流业，可以增强民航为新型工业化服务能力，促进新疆出口加工中心、中转集散中心和国际商贸中心建设。

　　四、加快发展航空运输有利于建设交通枢纽中心

　　当前，航空运输在国家综合交通运输体系中的比重不断增加，“要想富，先修路;要开放，强民航”的观念日益深入人心，加快发展航空运输，对加强新疆与世界主要市场和经济发达地区互联互通具有至关重要的作用。

　　(一)新疆与世界其他地区沟通的需要。新疆与欧洲、东亚、东南亚、大洋洲等经济发达、较发达地区的距离较远。乌鲁木齐距离莫斯科、柏林、巴黎、伦敦的平均空中距离为3449公里，距离首尔、东京、香港、新加坡、曼谷、雅加达、马尼拉的平均空中距离为3852公里。新疆与周边国家也大多山川相阻，地貌复杂，发展航空运输更便于新疆经济融入经济全球化的大潮。

　　(二)新疆与国内其他城市交流的需要。乌鲁木齐距全国各省、市、自治区首府的地面平均距离约3700公里，到最近的出海口连云港3671公里，这种客观条件，使得航空运输成了加强新疆与兄弟省市沟通交流的“黄金通道”。

　　(三)新疆各地州之间相互联系的需要。新疆面积占全国陆地面积的六分之一，西跨帕米尔高原，境内三山两盆地貌复杂;城镇主要沿天山南北两坡及两大盆地边缘分布，人口、产业主要分布在被沙漠分割包围的大小绿洲和被山川阻隔的山间盆地(山间草地)内;乌鲁木齐到各地州的地面平均距离735公里，相当于内地沿海地区的省间距离。这些特点决定了航空运输在新疆综合交通运输体系中具有独特作用。

　　五、加快航空运输有助于建立完备的保障体系

　　目前，新疆现有16个支线机场，乌鲁木齐至疆内各支线机场都实现了每天2个以上航班运营，6个支线机场常态化开通了与13个内地城市的直飞航线，实现了南北疆之间的串飞、各地(州)之间的环飞;2014年9月，通用航空短途运输试运营在新疆取得了突破性进展，今年有望实现正式运营，不断完善的航线网络有利于构建空中应急救援体系。

　　(一)服务社会民生发展。从新疆交通运输总体情况看，具有点多、线长、面广等特点;在急难险重任务中，航空运输受地理空间限制小，在灾情侦察、抢险救援、城市警务、运输物资等方面发挥着重要作用，有力保障民生建设。2014年2月，和田地震发生后，新疆民航在第一时间建立起救灾运输保障绿色通道，仅用一个半小时，就安排好救援包机飞赴和田，准备了2架运5B型通航飞机随时待命，并加强了航油储备，保障直升飞机赴灾区执行任务。

　　(二)有力支撑国防建设。实践有力证明，民航运输是国家军事后备力量，是国防基础设施的重要组成部分，肩负着军民兼容的重担，在国家安全战略中具有重大意义，是新疆社会稳定和长治久安的重要力量。

　　加快发展航空运输，构建畅通的空中航线网络，更好地发挥民航的比较优势，推动航空运输成为“设施联通”的先行者，为新疆当好“丝绸之路经济带”建设排头兵奠定良好的交通基础。

　　作者系民航新疆管理局局长

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