以色列预测性旅客筛检技术(PPS)在民用机场的应用

　　今天的民航已成为大众交通运输工具，据统计，2015年春运期间，民航共运送旅客近5000万人次。众所周知，民航安全，一直是民航工作的重中之重，是民航人坚守的底线，是民航永恒的主题。然而，近期国内外反恐形势的日益复杂、严峻，公众对民航安全问题的高度关注，都给民航安全工作带来了巨大的挑战和压力。如何科学有效地预防针对民航的恐怖活动及暴力事件，是所有民航人的共识和目标。事实上，通过大量的预防性安保措施，通过持续的危险识别和风险控制，我们可以将风险降低并保持在可接受的水平及范围之内。

　　在长年的战争冲突和特殊政治环境下，以色列航空公司依然是世界上公认的最安全的航空公司，而以色列本·古里安国际机场也名列最安全的机场之一。究其原因，1968年发生的以色列航空公司劫机事件是重要起因，它促使以色列安保部门对现有安保体系进行深入分析及思考，不断总结经验教训，与时俱进，随机应变，形成了一套基于风险的多层级安保理念，建立了系统化安保体系，能有效识别恐怖行为，应对恐怖威胁。

　　一、基于风险的多层级安保理念

　　对于所有实施安保措施的区域来说，风险防控是安保体系中最重要的一环。在我们所要保护的目标外围设置层层关卡，这些关卡可以是配有警力的检查站，也可以是安保人员的质询问话，还可以是一般工作人员的警惕观察，经过层层检测、筛检，在不影响正常公共秩序和交通运行的情况下，将犯罪企图、恐怖袭击等不安全活动“扼杀在摇篮之中”，将人员、财产损失控制到最低，这就是基于风险的多层级安保的基本理念。

　　在基于风险的多层级安保理念的引导下，我们需通过建立整体安保解决方案来应对恐怖袭击者，而犯罪分子通过寻找安防薄弱点，以破坏设施，造成民众伤亡为目的，持续检验我们制定的整体安保方案。一般来说，这个方案包含了安全防护的三个方面：安保理念、人力资源和技术。具体而言，一个有效的安保部署方案，需要将安保理念始终贯穿于安保工作之中，使其成为安保工作的指导思想和安保文化的重要基础;需要配备适宜的人员，组成强有力的安保管理机构及组织;需要配置各种新型、高科技反恐设备及技术。

　　二、预测性旅客筛检技术(PPS)

　　多年以来的经验表明，仅靠设备和技术远远不能解决航空安保潜伏的危机。有鉴于此，以色列安保部门在多年的研究与分析，实践与应用的基础上，开发出一种基于威胁导向理念的安保管理系统，其实施的基础是对人的行为模式的识别。作为基于多层级安保理念的核心，PPS是传统的物力安检解决方案的有力补充，它充分利用预测性事前特征和情报信息，通过对旅客进行行为模式识别，根据旅客表现出的威胁水平，区分旅客群体，并采用不同级别的安检措施，从而达到防患于未然的目的。

　　1.主动出击，增强危机意识

　　在PPS理念指导下，可以制定更为积极的安全部署方案，在保证正常商业活动及秩序不被干扰的同时，集中应对潜在的高威胁旅客。需要指出的是，安保人员是基于对行为本身的观察，而不是对目标人员的籍贯、民族以及宗教信仰背景的分析，因此不带有种族偏见的色彩。

　　特别值得关注的是，安保人员从“要我安全”，转变为“我要安全”，在履行安保和非安保职责时，都时刻保持专注，主动寻找异常现象。持续主动寻找威胁的理念，使安保人员逐渐养成猎人而非渔民的思维，激发了安保人员的积极性和危机意识。换句话说，安保人员在日常工作中不断寻找下一个威胁，而不仅仅是守株待兔，坐等恐怖分子或罪犯落入陷阱。

　　2.借助工具，提高侦测能力

　　预测性事前指标(PPI)是PPS中使用的主要工具之一，主要协助安全部署来检测和识别可能的恐怖袭击。对以往案例的持续分析证实，从理论上讲，所有的恐怖袭击过程中都呈现出类似的预警信号，恐怖分子在策划或准备实施恐怖行为时一定会产生细微但可预测、可分辨的行为，PPI正是基于对该行为模式的理解而开发出的侦测工具。任何恐怖分子在面对训练有素的安保人员时，不可能完全隐藏这种行为模式。

　　在使用PPI时，安保人员首先对所观察或筛检的旅客形成一个大概的印象;其次，当旅客表现与正常行为特征不一致时，则表明该旅客具有一定威胁;随后，根据旅客的潜在威胁水平，确定该旅客是否需要接受进一步盘问或检查。有必要指出，这些异常特征不一定仅出现在旅客的行为中，还可能出现在其证明文件、行李或随同人员中。

　　PPI来源于对过去的恐怖袭击、情报、心理学和积极的环境分析和认识。因文化和地域的不同，需要结合实际情况对PPI进行个性化设计。总之，对于安保人员来说，PPI可以极大地增强事件发生前的安全检测的能力。

　　3. 区分旅客，确定安检水平

　　资源是有限的，期望建立一个能防范所有威胁的安保体系，显然是不现实的。上面我们曾提到PPI的重要性，知道它们如何帮助识别威胁，检测潜在风险。通过认真分析航空业历史发展中的恐怖袭击和策略后，我们发现可以根据旅客特征行为等信息有效区分旅客群体，如果认为某些旅客为“无威胁或可能性很低”，那么他们可能只需接受正常普通安检便可放行;如果定义某些旅客为“低威胁”，那么他们可能需要接受安保人员快速的安全提问，和通过安检设备的检查;如果确定某些旅客为“高威胁”，那么他们需要接受强制性搜身、盘问等更严格的安检程序。这种差异化的筛检系统使我们把精力集中在风险更高的领域。例如，当准备安保计划时，我们可以考虑下列旅客类型是否表现出相同层次的威胁：五个家庭成员一起出行和年轻学生单独出行。

　　当具体面对这些威胁时，安保管理层必须根据情报信息、当地风俗、现有程序、国际标准分析威胁，最重要的是了解到达机场的旅客基本特征，并制定相应的威胁优先处理表，清晰地标明威胁等级。值得注意的是，我们不能就此断定低威胁的旅客不会参与非法活动，而是表明他们参与这种活动的可能性比较低。因此，安保部门不必为低风险的旅客花费过多精力，而应该在更高威胁的其他旅客身上投入更多精力。

　　4.分工明晰，构筑安保体系

　　无论是在何种体系中，人永远都是最为关键的一环。为了更有效地实施PPS，我们需要对安保人员进行针对性培训，培养其观察、分析、评估等能力。按照PPS运行程序，可将安保人员分为检查员(包括着便衣人员和着制服人员)和监督员。检查员的主要职责是关注旅客的行为和表现。在重点安保区域，建议安排一个或若干个检查员，根据PPI筛检旅客群体，检测可疑人员。监督员的主要职责是进一步询问筛检出的有风险的旅客，以确定采取何种处置措施。监督员在安保区域拥有最高的安保权限，不仅可筛检旅客PPI，还可管理和指导检查员。

　　除了专业的PPS安保人员之外，其他工作人员也是安保体系的重要组成部分。一般来说，非安保人员通常分属不同机构且相互独立，他们每个人拥有不同背景、教育水平、年龄和语言等。为使非安保人员发挥整体效能，需要将非安保人员进行分类，进行针对性培训，确保所有人员拥有安保意识，并具备一定的威胁辨识能力。如此，安保人员与非安保人员组成的安保体系，可对进入重点防控区域的旅客进行层层筛选，区分威胁等级，采取不同程度地应对措施。

　　三、PPS在民用机场的应用

　　目前，PPS已广泛应用于世界许多国家的民用机场中，是一种综合性较强的先进安保系统。以首都机场为例，运用PPS对进入机场候机楼的旅客进行检测，旅客需经过“筛选圈”，才能最终到达登机口。一般而言，在安检区域之外，应部署身着便衣的检查员进行大范围巡检，识别形迹可疑的人;在安检区域，应安排身着制服的检查员识别PPI。如检查员检测出PPI，则将旅客归类为高潜在威胁旅客群体。如检查员未检测出PPI，则认为乘客是无威胁或低潜在威胁。具体程序如下：

　　(1)在安检区域之外，检查员会对表现出明显异常行为的旅客进行初步筛选，使高风险的旅客远离人群集聚区或重要区域。

　　(2)在旅客和随身行李的安检点，检查员会不断检测PPI，并且筛检每位乘客的外观、行为和行李，以寻找高威胁旅客的特征。

　　(3)如检查员未识别出PPI，则认为旅客是无威胁或低潜在威胁。一般使用金属探测器、X射线设备等对其进行正常安检程序。

　　(4)如检查员识别出了PPI，则将旅客归类为高潜在威胁组。根据高潜在威胁应急处置流程，结合询问、安检设备探测的方式对高潜在威胁旅客进行进一步检查。

　　(5)如检查员确定旅客是高威胁人员，则将其交给监督员进行集中盘问。在此阶段，监督员会以提升客户服务为由，询问该旅客一些安全问题，持续刺激，使其心里防线崩塌，不自觉暴露异常行为。随后，对该旅客进行安全风险评估，以便将其归类到适宜的检查等级。如有必要，可以直接将高威胁等级的旅客交给警察进行处置。

　　当然，将PPS整合到机场的日常安保体系之中，并不是一蹴而就的事情。要成功实施PPS，大致需要分两步走：一是在设计培训阶段，需明确基于多层级的安保理念，形成自身的安保文化，设计基于风险的筛检运行系统，确定系统试运行管理规定，注重基于风险的筛检招聘和培训工作;二是在操作实施阶段，先按照规定及流程，试运行系统，随后根据运行情况，进行个性化设置或调整，之后再全面实施PPS，最后为保证实施效果，根据质量控制原理，对系统进行持续完善和改进。

　　总之，以色列PPS的原理及成功经验，表明它在预防恐怖袭击方面的科学性、高效性、灵活性及专业性。安保的终极目标是秉持零容忍态度，杜绝一切安全隐患及漏洞，防止所有暴力恐怖事件。但事实上，安保资源投入和安保水平提升之间的冲突，常使我们陷入两难境地，如何将有限的资源合理配置值得所有民航安全工作者深入思考。在反恐常态化的新形势下，在“人文内涵”管理理念的引领下，民用机场引入PPS，需正确处理及权衡安全、成本、效率三者之间的关系，在保证高效运转的同时，关注运行成本，提升服务质量，使旅客保持愉悦心情，增强其对机场安全的信心。

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