供给侧结构性改革背景下的中国民航发展趋势猜想

　　本文转自微信公共账号“航旅研究”

　　行业管理的视角将集中在消费者保护与公平竞争环境建设方面

　　立足于产业链管理的视角，民航业政策框架的核心就是在保护消费者权益基础上促进航空公司的公平、有效竞争。2016年初，新任民航局局长提出了“飞行安全、廉政安全与真情服务”三大管理底线，在一定意义上，是这个核心思想的有效实践。换句话说，在供给侧结构性改革新政要求下，行业管理部门将加大市场开放与放松管制的同时，力促机场、空管、公安、安检、保障等体系与管制机制的转型，真正意义上落实《民用机场管理条例》，有效实现民航地面服务与保障的第三方化，加快特许经营、特许专营、社会化外包等市场化经营模式的推进，规范机场与保障体系的“垄断性”收费行为，从而为航空公司的商业模式转型与市场化竞争创造一个公平、公正的发展平台。

　　同时，真情服务底线的提出，又可能在航线开辟、航班时刻安排、航班正常性、行李与货邮安全、员工生产安全等方面加强消费者权益保护，约束航空公司的非市场行为与非市场化竞争，规范航空公司的战略合作与联盟，实现开放与管制、“国际竞争中的垄断”与“国内竞争中的反垄断”的政策和制度的均衡。

　　航空公司的商业模式将更加多元化

　　纵观航空运输发达国家民航业发展经验，放松管制的结果，必定会带来航空公司商业模式的多元化。大型网络型航空公司、区域型航空公司、支线航空公司、低成本航空公司等拥有不同发展基因，定位不同目标市场的航空公司，都将获得自己的发展空间与环境，并在相互竞争中实现相互模仿与合作。

　　与世界民航业整体发展趋势不同，我国航空公司的商业模式由于资源配置的市场化程度不高，相关管制政策严格等原因，长期以来基本表现出同质化的竞争与发展定位格局。近年来，尤其是在2008年金融危机之后，欧美、亚太等地区大型航空公司开启了“低成本”创新之路，对我国航空运输市场产生了较大的冲击，也给我国航空公司的发展带来了巨大的压力。与此同时，随着国内经济结构调整与产业升级，居民生活方式发生了较大的变化，对民航服务的要求更加趋于大众化。在“内外夹击”的背景下，国内航空公司，尤其是中小型航空公司与“私有化”航空公司加大了商业模式创新之路，差异化发展趋势正在逐渐扩大。

　　空地联运服务机制将得到快速蔓延

　　由于综合交通运输系统的形成，以及协调与共享发展理念的提出，航空公司在调控运力与市场方向的同时，加大了与机场合作力度，以及与旅游业的融合程度，协同面对高速铁路发展带来的压力。一方面，航空公司借助移动智能技术与互联网技术的应用，加大对营销模式的变革，并在产品设计与定义方面开启了整合之路，“机+酒店”、“机+景点”，以及差旅管理(TMC)等产品纷纷见诸航空公司的官方网站，或是其它服务终端;另一方面，则是秉承“竞合”与“共享”理念，设计并提供空地联程服务，实现空中运输与地面运输的相互补充与支持。

　　而在机场方面，尤其是一些处于高速铁路网络枢纽位置的机场，则是明确提出了建设“综合交通枢纽”的发展目标与战略构想。在继上海虹桥实现了以机场与高速铁路枢纽及城市交通中心的有机融合之后，国内其它机场，如广州白云机场、武汉天河机场、郑州新郑机场，以及在建的北京第二机场等，都提出了以机场为中心建设区域综合交通枢纽，或是与地面交通枢纽互联的规划与发展方向。

　　通用航空将在变革中得到必然的发展

　　作为民航业发展的短板，通用航空的发展在近两年的确是得到了空前的关注。但是，高度关注并未真正带来通用航空的快速发展，甚至是“期望越高、失望越大”。但是，供给侧结构性改革的大背景下，“促进消费升级、构建内通外联的运输通道网络”，已成“十三五”规划的重要任务，无疑会对通用航空的机场建设、服务内容都提出更高的要求，对通用航空发展瓶颈问题的解决，也必将提上更高、更快的议事日程。

　　事实上，附着通用航空技术的发展，尤其是我国通用航空器制造技术、无人机制造技术的发展，以及通用产业园的建设，通用航空发展面临的政策管制、空域管理、保障体系等方面的约束，已得到逐步的放松与缓解，如军民航融合发展、通用航空服务审批、FOB建设、通用航空机场建设审批等高度管制的政策与规章，都在放松，有的甚至是放开。因此，未来三到五年，在技术发展与服务需求多元化(尤其是无人机的应用需求)的推动下，通用航空必然会在变革中实现发展。

　　民航保障能力将得到跨越式发展

　　除管制政策外，制约我国民航业发展的另一个瓶颈就是保障能力的建设与发展问题。基础设施建设步伐的加快，固然能够在一定意义上解决民航服务保障能力的资源不足问题，但不足以解决民航服务的效率问题。中国制造2025计划的提出，预示着我国在航空器制造技术、北斗导航技术与服务能力、空管设备国产化与运行技术等方面会有明显突破与快速发展。而行业管理部门明确提出的空管管理体制、以及在航空信息、航油保障机制等方面的改革目标，都意味着我国民航保障能力将得到跨越式的发展。

　　而从国家“走出去”的战略要求来看，民航保障能力的快速发展，也必将促进我国与“一带一路”沿线国家互联互通战略的实现。尤其是机场建设技术与管理、空管通信导航技术与设备、空中交通服务技术与管理，以及大飞机销售与航空运输服务提供等方面，将极大促进我国与西亚、非洲与南美洲国家之间在民航服务与管理领域的交流与合作。

　　数据监管将成为行业监管的主要手段

　　行业监管，既是坚守“三个底线”的保证，也是创建公平竞争环境与保护消费者权益的要求。随着未来管理政策的放松、机场数量的增加，民航市场依然会保持快速的增长，监管对象的数量、监管内容与要求也必然会发生巨大变革。“协调、绿色”的发展理念，也将对行业监管能力与效率提出更高要求。从目前行业管理的实践来看，无论是监管体系、还是监管手段，都可能无法满足民航业快速而健康发展的需求。

　　“供给侧改革”提出的“互联网+”策略与思维，在一定意义上为未来行业监管变革提供了明确的思路与发展方向。立足于企业运营管理的“互联网+”，不但能够在职能战略上改变传统的营销模式，而且还能够有效促进企业在商业模式、生产模式，甚至是管理模式方面的变革。监管对象的“互联网+”式的系统变革，自然会要求行业管理部门变革传统的监管手段，从目前的人工(现场的事中监管与事后监管主流)监管，向未来的程序监管与数据监管发展，事前预防式监管将成为行业监管的主要手段与重要内容，从而极大程度地提高行业监管的效率与品质，切实实现“持续安全战略”与“三个底线思维”的坚守。

　　因此，基于供给侧结构性改革背景下的民航业发展，面临的将是全面的、系统的变革，市场高速发展、商业模式多元、产业融合与服务资源整合将是这场变革的主题词，效率提高、品质提升、协调共享也将成为这场变革的最直接目标。

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