中航集团助力内蒙古苏尼特右旗决胜扶贫攻坚战

中航集团党组副书记、副总经理曹建雄介绍扎实推进扶贫、脱贫各项工作中集团所做出的努力和取得的工作进展。

　　内蒙古苏尼特右旗目前进入脱贫攻坚战的决胜阶段。9月19日，苏尼特右旗的结对帮扶企业中国航空集团公司(简称“中航集团”)邀请数十位旅游、文化专家和媒体记者，前往苏尼特右旗，参加旗委旗政府组织的“脱贫攻坚战决战决胜情况通报会”，并为当地扶贫工作献言献策，共商扶贫大计。会上，苏尼特右旗旗委书记佈仁、中航集团党组副书记、副总经理曹建雄分别通报了苏尼特右旗和中航集团近年来特别是十九大以来，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，积极贯彻落实中央精准扶贫、精准脱贫方略，在扎实推进扶贫、脱贫各项工作中所做出的努力、取得的工作进展，表明坚决按照中央部署，在2018年年底前实现苏尼特右旗脱贫“摘帽”的决心。

苏尼特右旗旗委书记佈仁介绍苏尼特右旗脱贫工作情况。

　　据佈仁介绍，苏尼特右旗地处荒漠半荒漠草原，总面积2.23万平方公里，是由蒙、汉、回、满等11个民族组成的国家扶贫开发重点旗。自脱贫攻坚工作开展以来，在各级党委政府和中航集团等企业的重点帮扶下，苏尼特右旗确定了“五路一线”发展思路。“五路”指的是通过发展现代畜牧业，引导和鼓励适合发展良种肉牛产业的贫困户走“减羊增牛”发展之路;采取企业、合作社带动贫困户模式，促进生产经营能力不足的贫困户走“托管分红”发展之路;用好生态补偿和易地搬迁政策，帮助贫困户走共享“生态成果”发展之路;推进旅游、电商、光伏、民族工艺、餐饮等产业发展，引导贫困户走“多业增收”发展之路;完善医疗、社会保障机制政策，多渠道保障贫困户走“社会兜底”发展之路。“一线”指的是加大高等、职业教育、转移就业培训投入，筑牢阻断贫困“代际传递”防线。按照这一思路，苏尼特右旗积极培育畜牧业、旅游业、电商等致富产业，深入推进畜牧业供给侧结构性改革，实现扶贫产业基地覆盖所有建档立卡贫困户。扶持140余户贫困户参与到旅游产业中，提升服务接待水平，打造特色旅游体验项目。建立进村入户的电商服务体系，积极构建线上线下一体化营销新业态，为农牧户开辟更为广阔的销售渠道，实现持续增收。加大就业扶持力度，深入实施就业培训工程，对稳定在企业就业6个月以上贫困人口(在肉食品加工、建筑等企业季节性打工稳定就业3个月以上的)每月政府给予补贴500元，引导贫困劳动力积极就业。完善教育扶贫措施，设立了400万元的教育扶贫基金，进一步健全完善了幼儿、义务教育、高中阶段及中等职业教育减免补助措施，并对2014—2016年新入学未享受过每年1万元资助政策的贫困大学生从2018年给予每人每学期5000元资助，有效保障了贫困家庭子女顺利完成学业;提供良好的医疗卫生服务，投入455万元建立了健康扶贫基金，开展了“三个一批”行动计划，即大病集中救治一批、慢性病签约服务管理一批、重病兜底保障一批。制定了“两免三兜底一保障”健康扶贫政策，“两免”即参加新型农村牧区合作医疗个人缴费部分由旗财政给予全额补贴，为贫困户开展免费体检。“三兜底”即旗内新农合定点医疗机构住院治疗自付部分不超过总费用5%，年度个人实际承担医疗费用不超过3000元;旗外新农合定点医疗机构住院治疗自付部分不超过总费用10%，年度个人实际承担医疗费用不超过5000元;新农合定点医疗机构就诊门诊费用个人只承担5%，取消部分慢性病、地方病门诊补偿封顶线。“一保障”即患重病或大病外出住院治疗无力支付医疗费用，可预支部分费用。实行先诊疗后付费和“一站式”结算制度，有效减轻了贫困户的医疗负担，切实解决了“因病致贫、因病返贫”问题;扎实推进精准扶贫与兜底保障衔接工作，全旗建档立卡贫困人口养老保险参保率达到100%，达到退休年龄的贫困人口全部享受养老待遇。通过不断健全机制、加大投入、夯实基础，凝心聚力、合力攻坚，苏尼特右旗脱贫工作已经取得显著进展，全旗建档立卡贫困人口由2014年的2072户5225人减少到目前的637户1646人，贫困发生率由10.8%下降到5.2%。

　　谈到下一阶段的工作目标，佈仁表示，当前全旗脱贫攻坚工作已经到了脱贫摘帽的最后冲刺阶段，全旗上下已经吹响决战誓师的号角。在接下来的时间里，要把握脱贫重点，保障脱贫质量，切实增强责任意识、紧迫意识，紧紧围绕退出标准、程序，对标补差，抓好各项基础性工作，补齐工作短板，坚决完成年度贫困嘎查村、贫困户脱贫任务，确保顺利通过贫困旗退出验收工作，打赢脱贫攻坚战。

　　曹建雄在通报时谈到，2012年，中航集团按照国务院扶贫开发领导小组统一部署，与苏尼特右旗结成定点帮扶关系。为了贯彻中央脱贫攻坚部署要求，中航集团立足苏尼特右旗脱贫发展实际，结合中航集团自身开展定点扶贫工作经验，制定下发了《关于集团定点扶贫“8+2”重点项目的推进方案》(简称“8+2”)，从直接帮扶、开发式帮扶、智力帮扶三个方向发力，推进扶贫工作扎实、有序开展。所谓“8+2”，“8”是包括了直接资金帮扶、结对志愿帮扶、特色产品开发、员工自用采购、特色旅游合作、品牌宣传推广、干部交流培训、人员专项招聘在内的8个重点项目，“2”则是争取政策支持、协作单位帮扶2项长期合作项目。

　　“8+2”以精准落地重点项目为牵引，以现代企业项目制管理为保障，聚焦致贫因素全维覆盖、着眼自我发展能力全面提升、推动产业链条全线接入、引导企业员工全体参与，努力实现企业发展与扶贫地区脱贫双赢共进。“8+2”帮扶体系涉及了中航集团下属16个重要二级企业和职能部门，辐射集团所有员工，覆盖航空客运、货运物流、航空配餐、酒店管理、航空传媒等全产业链条。16个具体项目均与两地有关部门成立联合项目组，各自明确责任部门、责任人和联络人，集团还制定考核指标，纳入部门党建责任考核以及负责人绩效考核。各项目间构建起了“会、群、报、帐”相结合的立体式协同机制：“会”即定期举办协调会;“群”即建立“8+2”微信联络群;“报”即及时发布扶贫工作简报;“帐”即建立扶贫工作台账制度，通过强化协调联络，切实发挥管理效能。依托“8+2”帮扶体系，中航集团不断加大投入力度，在组织领导、工作机制、帮扶举措等方面狠下功夫，从直接帮扶、开发式帮扶、智力帮扶三个方向入手，援建了一批产业基地、开展了一系列助困行动，做到“真扶贫、扶真贫”。

　　通过直接帮扶聚焦增强获得感，把集团帮扶举措与贫困群众需求精准对接起来。中航集团制定了结对志愿帮扶方案，明确了集团下属17个二级单位党委与苏尼特右旗贫困户直接建立结对帮扶关系，开展“爱心暖阳”助学资助活动，设立“国航读书角”，开展“中航蓝天课堂”志愿支教活动已经常态化，同时还出资帮助苏尼特右旗合唱团聘请专业钢琴指导，参加中国国际合唱节。此外，还拨付专项预算55万元、列支补缴党费1万元，用于落实苏尼特右旗“救急难”工作，制定了直接帮扶管理办法，开设绿色帮扶通道，为苏尼特右旗因病、因灾、因学致贫返贫家庭提供更多力所能及的帮助。

　　通过开发式帮扶聚焦厚植新动力，把集团产业优势与帮扶地区资源精准对接起来。中航集团依托420条航线，超1亿人次旅客，5000万常旅客会员，以自身产业能力，为苏尼特右旗产业发展赋能，帮助当地增强“造血”功能，努力做到“授之以渔”。通过集团员工内部采买和航空食品配餐资源采买，近两年已从当地采购牛羊肉3500余万元。同时，利用航线网络资源，把中航集团旅客资源转变为当地旅游发展资源，为苏尼特右旗量身订制的“西北偏北的寂静之地”的旅游开发方案，自7月实施以来已经吸引了426名团队旅客。协助牵线“百度地图”团队到当地采集地理信息并成功上线，为农牧民生产生活以及旅游扶贫“精准导航”，后续还将对苏尼特右旗旅游业、酒店业从业人员加强培训，提高旅游接待水平。此外，还以中航集团形象为桥梁纽带，聚焦苏尼特右旗“熊猫羊”、“草原红色轻骑兵”乌兰牧骑等特色亮点，利用机上媒体、营业网点、微信公众号，多平台多渠道进行免费推广宣传。并邀请苏尼特右旗乌兰牧骑表演队，参加星空联盟成立20周年暨国航入盟10周年庆典，让草原上的轻骑兵驰骋在国际舞台上。

　　通过智力帮扶聚焦激发内生力，把扶智扶志行动与实现稳定脱贫精准对接起来。中航集团坚持把人的脱贫放在首位，把思想脱贫作为引领，利用现代人力资源工作方面的理念和资源，帮助苏尼特右旗加强人才队伍建设。先后选派2名优秀干部到苏尼特右旗挂职副旗长，并建立了“季度书面述职、定期当面汇报、随时沟通联络”的管理关怀机制，为其履职尽责提供支持和机制。同时通过“请出来学”和 “送上门教”两种方式，抓好当地干部这一脱贫致富的“关键少数”，通过培训提升干部素质，先后邀请4批共10名当地优秀基层干部和第一书记来北京参加干部培训，并组织专家学者和专业培训机构赴苏尼特右旗为56名当地青年干部举办了青年干部培训班，统筹集团地面和空勤用工岗位，开展了3场专项招聘，近百名符合条件的贫困户子女参加，其中6名地面人员已于今年正式入职，另有8名人员进入空乘最终体检环节。对于招录人员，按照“管得好、关注好、培养好、引导好”的要求，实施全过程跟踪管理，表现突出者予以重点培养。努力培育一批勤劳脱贫的榜样，成为引领苏尼特右旗群众发展致富的“金凤凰”。

　　另外，曹建雄还介绍，中航集团持续加大扶贫资金投入力度，帮助苏尼特右旗推进地区重点扶贫项目，几年来已累计投入专项帮扶资金1800万元，先后协助当地建立起肉牛繁育育肥基地、骆驼养殖基地以及村级光伏电站，助力苏尼特右旗夯实产业基础、筑牢长远发展之基，带动辐射周边贫困户实现稳定增收。并依托“8+2”帮扶体系，与苏尼特右旗签署了《2018-2020年扶贫合作框架协议》，把近年来行之有效的扶贫做法经验固化下来。未来3年，中航集团将按照《协议》要求，聚焦重点、真抓实干，把集团的特产、专长与苏尼特右旗的资源禀赋有效对接起来，引导支持当地因地制宜大力发展特色产业，激发当地群众的内生发展动力，进一步夯实稳定脱贫基础。

　　目前，苏尼特右旗脱贫攻坚工作已经到了最后冲刺阶段，中航集团将持续加大对苏尼特右旗的帮扶力度，从抓学习提升站位、抓责任加强组织、抓重点强化举措、抓作风确保实效四方面入手，进一步深化对习近平总书记扶贫开发重要论述精神的学习，不断强化企业推进定点扶贫工作的理论武装，认真贯彻、准确把握精准扶贫精准脱贫基本方略，落实《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》部署，坚决抓牢抓实脱贫攻坚这一重大政治任务，进一步健全扶贫工作机制、统筹集团扶贫力量、传导工作压力，把为贫困群众救济解困、激发内因、增强内力作为工作的出发点和落脚点，确保每一项工作都经得起历史和实践的检验，切实做到真扶贫、扶真贫、真脱贫。

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