上海第三机场 乌龙背后的地方博弈

 　　“以后去上海飞南通，到市区会不会超级远?”上星期回新加坡休假时，朋友在席间突然问起，原来上海新机场选址的新闻已经传到了新加坡。

　　本月14日，一则关于“上海第三机场确定选址南通海门”的消息，在各大媒体刷了屏。这是开年以来，长三角地区传出的最重磅新闻。

　　有舆论预言，南通将成为上海的“后花园”，甚至在行政上并入上海。更多人关心的是，南通的房价要涨了;有网民直呼：“海门的拆迁户，我们做朋友吧。”

　　最先报道这条新闻的是《上海证券报》，这份报刊在财经圈子中的影响力，让该消息的分量重了不少。报道称，海门市工商业联合会所属商会企业家新春座谈会上传出消息，上海第三机场将建在南通海门四甲及周围乡镇。

　　报道详尽曝光了规划细节：新机场规划面积20平方公里，一年吞吐量设计为5000万人次，控制面积120平方公里，建设周期八到十年。此外，海门四甲等镇即将采取户口、土地、房产冻结等措施，为机场建设作准备;与机场配套的高铁等基础设施也将确定，未来南通将成为上海的北门户。

　　然而，消息传开没多久就出现反转。网媒“华尔街见闻”引述“民航总局华东局相关人士”称，上海第三机场选址还在比选中，候选方案有南通海门，上海崇明、奉贤和苏州等地，一切以民航总局的官方发布为准。

　　闹了半天，上海新机场选址出炉的消息又是一次“乌龙”，南通的网民很失望，其他伸长脖子等新机场落地的城市，倒是松了口气。上海第三机场最后花落谁家尚无定论，但长三角各地对这个新机场的争夺正在白热化。

　　作为中国最大的航空枢纽，上海是继伦敦、纽约、东京、亚特兰大后，全球第五个航空旅客跨入亿级“俱乐部”的城市。上海两大机场——浦东和虹桥机场在2017年的旅客吞吐量为1.1亿人次，货邮运输量为423万吨。

　　不过，几近饱和的空域资源和不断上涨的需求，让上海两大机场面对瓶颈。两个机场目前的量级也远远不到未来对航空运输的需求，根据上海城市总体规划，到2035年机场旅客和货邮吞吐量分别将达到1.8亿人次和650万吨。有专家因此估计，上海还需要多1.5个虹桥机场和一个大型通用机场。

　　五年前上海放风要建设“第三机场”后，关于新机场的选址流传了多个版本。过去两年，上海的崇明、奉贤，江苏的昆山、苏州、南通，以及浙江的嘉兴好像击鼓传花一般，几乎把新机场要落户当地的消息被传了个遍，而且一次比一次确凿，一次比一次铁定，但最后都无疾而终。

　　上海郊区以及江苏、浙江的这些地区纷纷伸出橄榄枝，有地方官员为机场规划背书，也有智库组织进行规划论证，地方媒体更是展开积极舆论造势。各种动作背后是都各地对这块“香馍馍”的强烈渴望，有人甚至调侃，上海新机场的选址好像皇上选秀女，备选的城市都卖力表现，争着被“翻牌子”。

　　各地铆足劲，争夺的是建设新机场背后的经济大蛋糕。大范围拆迁、巨额投资、配套基础设施的建设，将会随选址落锤接踵而来，房价、地价也会随之上涨。在各地面对经济下行和就业压力之际，争取到这个大规模基建项目，对地方政府来说就是“财神驾到”。

　　除了眼前的经济利益，各地抢的还有长远的发展前景。上海第三机场无论落地哪里，都将让这个地方成为上海这座国际大都市的一个组成部分，在吸引外商、投资、人才上直接享受上海的辐射效应，成为上海的门户，对当地经济的带动不言而喻。

　　更重要的是，眼下长三角正在推进一体化发展，上海第三机场的选址甚至可能影响整个区域的长远格局，让长三角各个城市未来的地位大洗牌。在地区间利益协调机制不完善和地方保护主义的背景下，一个机场的争夺背后是经济博弈，也是政治博弈，而如何突破地方竞争与区域利益的角力，将是长三角一体化无法回避的问题。

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