京津冀一体化背景下 机场合竞发展路径思考

　　2014年3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告指出，加强环渤海及京津冀地区经济协作。此前，习近平总书记在听取京津冀协同发展工作汇报时强调，实现京津冀协同发展是一个重大国家战略，要坚持优势互补、互利共赢、扎实推进，加快走出一条科学持续的协同发展路子。就民航视角而言，京津冀民航机场深化合作将是这一国家战略的重要构成部分。

　　截至2013年底，京津冀地区共有大型机场(配置4E级跑道)三个，分别是北京首都国际机场、天津滨海国际机场和石家庄正定国际机场，其中北京机场以年旅游运输量近九千万人次的规模连续多年蝉联全球第二大客运机场殊荣。随着我国区域经济新加速协同，京津“一体”即将实现，京津冀“一体”已经启动。

　　宏观环境为京津民航机场深化合作创造了重要战略窗口期。在铁路系统体制改革和大交通部组建的背景下，铁路、航空之间不再仅仅是差异运输方式间的竞争关系，而正在逐渐转变为携各自差异市场谋求发展的合竞共赢关系。京津一体化发展为促进本地区国家铁路网和城际轨道网实施的结构性优化调整带来了重大契机，将加速促成将京津两大机场建成区域性乃至国家性综合交通枢纽规划蓝图的落地。天津机场新航站楼开通高铁就是这一发展思路的最好印证，旅客从北京南站乘坐40分钟的高铁即可抵达天津机场。笔者深入思考、反复酝酿提出：京津机场管理者应积极运用“协同创新”的新思维，去思考并实践“合竞共赢”的新模式。

　　一、通过股权置换统一各方利益

　　“和而不同”是竞争者之间合作的普遍范式。目前京津机场是分属不同的管理公司和控股集团，共同面对一块京津客货运输市场的“大蛋糕”，相互合作中有所战术保留实乃人之常情。行政区划对这一共同市场的分割情况已经得到了管理层的高度重视，推进京津市场一体化是落实双方经济一体化的最终目标。我们有理由期待：伴随着京津经济一体化顶层设计的落地，规划内容的逐项实现，不难预见到这种人为的市场壁垒将逐步消失，面向统一市场的统筹发展规划势在必行。统一的市场需要参与各方协同的行动，协同的行动需要参与各方一致的利益。对于民航机场而言，因为位置排他性已经注定了彼此之间的非完成竞争关系，况且机场建设国家投资巨大，如何提高机场资源使用效率，联合起来发挥机场群对区域机场的保障作用才是需要重点思考的问题。

　　基于实现各方一致利益的思考，笔者提出京津机场合竞发展路径之一：资方积极商讨并构建利益均沾的交叉持股制度，采取相互置换适当比例的股权的方式，通过资本运作将两大机场的经济利益加以最大限度的趋同操作。这一资本层面的“协同创新”机制为实现两大机场之间务实合作提供保障，也是进一步强化双方合作关系并弱化双方竞争关系的经济基础。

　　二、通过空铁联运构筑完美体系

　　如何有效将两地机场有机地联系在一起，充分提升京津客货流在机场的进出效率?如何激发共赢的协同效应，最终实现两地机场为京津旅客和货主提供最为便捷的航空运输方案?笔者认为：基于空铁联运的大交通思路构筑完美综合运输体系将是可预见的实现路径。京津地区高密度的机场事实上已经基本上消除了它们各自的区位比较优势，如果能使用准时、快速、便捷的地面运输方式将两地机场高效串联起来就会真正实现“一体化”，必将实现“1加1大于2”的协同共赢效果。随着京津一体化的推进，区内高速铁路网络必将日益完善，参考上海虹桥机场的综合交通枢纽模式，将高铁直接开到机场，突破高铁和民航最后一公里的“隔阂”，实现铁路网络和航空网络的全面优势资源对接，最终实现空铁联运的完美现代大交通体系。

　　基于实现空铁联运模式的思考，笔者提出京津机场合竞发展路径之二：通过高铁机场线连通北京、天津机场，这一网络的建成可以在机场之间实现客货40分钟~60分钟内的高品质、高效率、低成本、低延误的基于陆路机场的空地中转。由空铁联运将搭建起的京津区域综合运输体系新模式将有助于充分释放京津现有的航空资源潜力，有效解决天津机场起降航班客座率偏低、空域资源使用不充分的问题，并借此增强天津始发的国内国际航班的综合竞争力，减少北京首都机场航空资源高度紧张的压力。一旦将两地机场联通，它们的错位式互补型功能定位即可实现。北京机场的主要功能是国际客货运门户，减少往返二三线城市由窄体机执行的航班，腾挪出的资源加密往返国际枢纽的由宽体机执行的航班，北京机场在提升航班保障质量的同时客货吞吐量还会进一步增加。天津机场的主要功能是国内客运枢纽和国际货运门户，将北京减少的航班移至天津，以目前北京的地面交通状况，这部分旅客由天津通过高铁进京效率可能会更高，除此之外，增加天津的国际货运航线，发挥天津海陆空的优势，积极拓展国际多式联运。

　　三、通过共促联动突破发展瓶颈

　　以上两个方面讨论的是两地机场之间的关系，当它们共同面对非航空资源的约束时，京津机场管理机构更需要齐心协力共同促进机场发展在中央、地方、部门之间的协调工作，在共同突破本地机场发展瓶颈的工作中形成合力。京津一体化落实的关键还在于双方彼此的协同和联动的效率，而提升效率的核心在于突破现有属地化思维、条块化思路的思想局限，以一体化思维切实解决京津一体化实践中出现的问题。

　　基于共促联动突破发展瓶颈的思考，笔者提出京津机场合竞发展路径之三：打造京津“大机场”综合运输体系，拟实现的具体功能包括：

　　1、实行统一的航班出入境流程，通过协调海关、边防、卫检等联检单位联合执法，尝试推出京津机场统一国际中转区;

　　2、实行统一服务流程及质量控制标准，适时推出京津共享机场计划;

　　3、共同推进航校发展，为全面提升京津航空客货运输服务质量提供人才保障;

　　4、在服务外包领域采取统一集中发标方式，联合降低运营成本;

　　5、在两地机场范围内推进土地、资金、技术、管理、人才的全向交流。

　　以上五项功能设计的出发点是基于充分利用两地现有航空资源，以市场决定资源配置的方法实现双方利益协同共赢的目标，最终实现共同提升京津机场在全球机场中的综合竞争能力，为保障京津地区经济快速增长提供高效航空运输解决方案。

　　综上所述，如何借好国家大力推进京津冀一体化发展的“东风”?如何唱好中国民航强国这出“大戏”?急需我们给出答案。京津机场的美好明天取决于其管理者今天的务实行动。秉承“协同创新”新思维，开创“合竞共赢”新模式将是可以期待的实现路径。

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