自贸区政策将加速上海机场综合航空城发展

　　2013年8月，国务院正式批准设立中国(上海)自由贸易试验区(以下简称自贸区)。上海自贸区是中国自由贸易区的区域性试验区，范围涵盖上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区四个海关特殊监管区域，总面积为28.78平方公里。建设上海自贸区是顺应全球经贸发展新趋势，实行更加积极主动开放战略的一项重大举措。自贸区将对贸易、运输、物流、金融、地产、现代服务业等领域产生深远影响，激活相关配套行业，直接促进上海国际航空枢纽建设并提速综合航空城发展，自贸区最终将形成上海乃至全国新的经济增长点。

　　一、自贸区肩负中国经济新一轮改革开放的重大使命，对上海及上海空港未来发展意义重大。

　　金融的国际化：其目的就是推动人民币国际化。预期在自贸区内，投资和贸易相关的资金可以自由兑换，利率、汇率都是市场决定，积极探索面向国际的外汇管理改革试点，建立与自贸区相适应的外汇管理体制。同时允许符合条件的外资金融机构设立外资银行，以及民营资本与外资金融机构共同设立中外合资银行。鼓励建立综合交易平台，全面放开产品创新，变革企业外债管理方式，力图实现外汇资金集中运营，以建立跨国企业的全球资金管理中心。

　　投资的自由化：全面实施准入前国民待遇和负面清单管理。非禁即入，除了负面清单规定不能做的，其他都可以做。特别针对的是服务业：金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、社会服务、文化服务，六大领域全部开放。自贸区内投资会大部分实行备案制，取消外资持股比例或经营范围等诸多限制。众多现代生产型和生活型服务性行业，都将对内外资实施公平的准入标准，吸引国内民营资本和海外直接投资。

　　贸易的自由化：没有海关监管、查禁、关税干预下的货物自由进口、制造和再出口，将使贸易更加自由和便利。一是吸引跨国公司总部，另一个就是构架大宗商品交易平台。更重要的是，推进与自由货物贸易相关的服务贸易的发展，特别是配套国际大宗商品交易平台以及航运金融交易平台，允许境内外企业参与商品期货和航运远期交易。

　　行政的精简化：自贸区将实施“一线彻底放开、二线安全高效管住、区内货物自由流动”的创新监管服务新模式。可以预见，未来在自贸区内，建立集中统一的市场监管体系，转变政府职能，提高行政透明度，并进行地方立法试验和履行投资者权益保护功能，这是实践“小政府”的全新执政理念，也是理清市场和政府最优边界的最新尝试。

　　二、自贸区有利于推动机场的客货吞吐量提升，促进上海机场国际航空枢纽建设。

　　自贸区内将有望成为贸易和购物零关税的自由港，叠加过境免签政策(国务院批复自2013年1月1日起，经浦东和虹桥国际机场中转第三国的45个国家外籍旅客将享受72小时过境免签政策)，上海对于国内和国际中转旅客的吸引力将得到极大加强，给机场带来更多的国内国际航空流量，从而有利于上海机场打造航空客运的国际枢纽。同时，自贸区对于客流的集聚效应、尤其是中转旅客的增加，将有望给机场的非航业务带来更大的发展空间。

　　自贸区打破贸易屏障后，零关税的实施、通关制度和手续的简化，将极大促进各类型贸易活动。金融领域的开放将促成自贸区自由的商业环境，增强对国内外企业经营投资的吸引力。自贸区对于物流的集聚效应尤其显著，将有利于吸引更多的加工、制造、贸易和仓储物流企业聚集。伴随我国的产业升级，免税和自由港将有利于吸引高端制造业，从而带来更多的航空货源，有利于进一步巩固浦东机场的航空货运枢纽港的地位。辐射范围更将跨越园区，惠及整个长三角区域，使上海真正成为东北亚贸易和物流枢纽的平台。

　　可以预期，上海机场有望提前达到或超越上海市《加快国际航运中心建设“十二五”规划》中民航发展目标：到2015年，航空旅客吞吐量达到1亿人次，货邮吞吐量达到550万吨，位居世界机场前列的目标。

　　三、自贸区聚集人流、物流、资金流效应，加速浦东机场综合航空城的发展。

　　2009年7月，国务院正式批准设立上海浦东机场综合保税区，标志着上海浦东空港跃升至以空港为核心的航空城开发阶段。上海自贸区的建立，将进一步加速浦东机场综合航空城的发展。

　　按照国际经验，航空城的发展分三个阶段：第一阶段是基本的机场业务，配套有一些航空维修服务、航空公司基地等;第二阶段延伸至零售、广告、餐饮业、物流、出口加工;第三阶段是航空城的城市化进程，即拓展大型购物中心、商务区、酒店圈、会展区、商业住宅区等综合功能，成长为成熟城市功能区。成熟的机场发展到更高级的商业模式阶段，即集航空、商业、餐饮、租赁、地产等各种业务于一身的航空城模式。

　　自贸区建设对机场未来客、货吞吐量增长显而易见，因为相关贸易政策的开放和便利(如贸易、税收、购物相关等)有望使客货运输量加速提升。伴随着浦东机场接纳旅客数不断增长，作为国际化大都市的上海进入空港时代，浦东机场所在的空港区域将打造为上海的新经济引擎，将形成集聚高科技、电子商务、全球贸易等产业的新城市形态“空港都市”。

　　自贸区促进国际航空枢纽的建设进而带动机场周边临空经济发展，机场的磁吸效应促进临空偏好型企业在机场周边的聚集，使得临空经济的高度外向性、高端性和网络创新性三大特性在上海机场周边得以巨大释放。自贸区将促进全球航空资源在上海的聚集，运输中转中心、制造中心、维修中心、租赁中心、培训中心等代表性的航空资源集聚区域逐步落地形成。自贸区所聚焦的产业远远突破传统的贸易和加工产业的范畴，更将衍生到金融、投资等领域。自贸区发展是一个长期过程，形成一个物流、信息流、资金流、人流的聚集地，一系列配套行业也将受益。

　　借助未来几年浦东机场国际枢纽地位的建立和临空经济区产业升级，叠加未来迪斯尼带来的巨大客流以及自贸区创新性的金融、投资、贸易政策支持，吸引更多产业人口和消费在园区聚集，浦东机场将有望成为集航空、商业、餐饮、娱乐、租赁和地产为一体的综合航空城，成为上海自贸区自成一体的有机生态体。

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