新疆通用航空发展路径初探

　　近年来，伴随着新疆运输航空的“井喷”式发展，民航业“两翼”中的另一翼——新疆通用航空也呈现出了较快的发展迹象。特别是疆内地方政府、民航管理部门、通航企业等相关单位发展通用航空的热情空前高涨，积极性十足，更让人们对新疆通用航空的发展充满期待。

　　“十二五”期间，民航新疆管理局从自身区情出发，提出了构建民生航空战略，其中就将“大力发展通用航空”列为主要内容之一。经过几年来的培育和发展，新疆通用航空作为民生航空战略中的重要组成部分，正逐渐发挥着“先遣部队”的独特作用，让新疆的民生航空战略新蓝图愈加清晰。

　　作用独特通航事业“多点开花”

　　占据着国土面积六分之一的新疆位于我国西北边陲，地域辽阔，资源丰富，是一个农业大区、资源大区、旅游大区、民生大区，发展通用航空具有得天独厚的自然条件和优势。与此同时，新疆地面交通不便、自然灾害较多，在加快新疆经济社会发展过程中，也迫切需要大力发展通用航空，为新疆经济建设服务。“新疆是最适合通用航空发展的区域之一。”这是新疆发改委交通运输处处长李洁在接受记者采访时说的一句话，而这句话，记者在几天的采访过程中多次听到。

　　从上世纪50年代中国民航开始承担新疆的通用航空任务开始，在几十年的发展历程中，新疆通用航空从无到有、从小到大，作业项目从传统的农林牧作业扩展到航空摄影、航空物探、航空培训等领域，作业范围也不再仅限于新疆辖区内，山东、内蒙古、陕西、福建等全国多个地区都遍布了新疆通航飞机的影子。

　　截止目前，新疆辖区内共有通用航空企业(单位)7家，在册通用航空器57架;通用航空从业人员371名，其中飞行人员67名;拥有颁发机场使用许可证的通用航空机场1个，临时起降点70个;新疆生产建设兵团和克拉玛依市政府正在积极规划建设石河子航空服务园区、克拉玛依通用航空产业园区。特别是新疆通用航空有限责任公司始终以其机队规模、作业飞行总量等指标，占据着中国通用航空企业前三甲的排头兵地位，并在新疆通用航空事业以后的发展中发挥了重要的示范和龙头作用。新疆通用航空已初具规模。

　　而在谋求通用航空自身发展的同时，几十年来，新疆的通用航空在农林牧业生产、资源开发、应急抢险等方面也为自治区和兵团的经济社会发展做出了重大贡献。新疆生产建设兵团党委副书记、司令员刘新齐就曾明确地告诉记者：“多年来，新疆通用航空在农业现代化建设中发挥了重要作用，在生态治理、农田化学调控、飞机播种等方面作出了重要贡献。”

　　通用航空对新疆的独特作用，让兵团和自治区更加大了对通用航空的支持力度，对其发展也有了更长远的目标。据了解，兵团每年都会对新疆通用航空有限责任公司进行上千万元的政策性补贴，并且在政策和发展项目等方面给予大力支持，此外，兵团还专门编制了《新疆生产建设兵团航空业第十二个五年发展规划》，其中明确了通用航空发展将是兵团在“十二五”期间乃至今后相当长的时间里兵团民航发展的重中之重。而按照新疆民航“十二五”规划，到2025年要在全疆完成97个通用机场的建设和改造任务。

　　先行试点让通用航空短途运输“飞起来”

　　作为一个宏观战略，民生航空概念的提出，为新疆通用航空发展指明了前进的方向。民航新疆管理局局长许浩告诉记者，实施民生航空新战略，就是以通用航空为主体，充分发挥通用航空机动灵活的优势，构建以通用航空作业、短途运输、航空应急救援体系为主要内容的民生航空体系，以支线机场、空管、油料等保障单位非市场化运作模式为实践方向，突出民航“民生线、生命线、维稳线”公益性特点，实现“飞得到、坐得起、用得上”的目标，满足新疆各族人民群众生产生活必须的基本航空需求。

　　通用航空短途运输，最明显的特征是“小飞机、小航线、小机场、低费用”。它作为干线航空和支线网络的重要补充，特别适合在地广人稀的新疆地区运营，发挥其“毛细血管”的作用，以极大提高新疆各地区的通达性，解决边远地区百姓的出行问题。

　　早在2010年，民航新疆管理局就率先开展了在新疆开展通用航空短途运输服务试点研究。2012年，民航局明确表示要在新疆开展通用航空短途运输服务试点。2013年4月，国家有关部门也将新疆列为全国“通勤航空”四个试点省区之一。紧接着，新疆民航制定了《关于促进新疆通用航空短途运输发展的指导意见》，明确了促进新疆通用航空短途运输发展的指导思想和政策措施。

　　按照规划，新疆通用航空短途运输将以科学发展观为指导，以建设民生航空为宗旨，以构建枢纽干线、疆内支线、通用航空短途航线为一体的综合民航运输体系为目标，通过政策引领，鼓励和支持各方力量投资发展新疆通用航空短途运输服务，充分发挥通用航空短途运输在维稳戍边、改善民生、促进新疆经济社会协调发展中的突出作用，最终在2030年建成“县县通、及时达”的通用航空短途运输体系。

　　在采访中记者还了解到，尽管新疆通用航空短途运输的发展得到了国家层面的大力支持，但遗憾的是，通用航空短途运输在疆内依然没有得到正式运营。这其中除了政策环境、通用机场覆盖率低等因素外，没有合适的机型飞也是一个重要原因。

　　“实现通用航空短途运输总体目标无疑是一个长期的过程，对于新疆来说，目前最迫切的一个问题是要先飞起来。”民航新疆管理局通航处处长范红东的一席话透露出了新疆民航人对通用航空短途运输发展的渴望。不过，这个“飞起来”的目标在不久之后将会达到。据新疆兵团航空企业管理局局长、新疆通用航空有限责任公司总经理赵景祥透露，公司计划在2014年上半年以前引进两架空中国王350飞机，用来开展通用航空短途运输，而首选的航线将可能是且末-库尔勒这一贫瘠航线，票价将比支线航空便宜。对于是否能够盈利这一问题，赵景祥坦言：“作为民生航空战略的重要组成部分，通用航空短途运输很大程度上要依靠政府在各方面的支持。”

　　万事俱备发展只欠“临门一脚”

　　自2009年以来，国家和民航各级政府推动通用航空发展的各项政策密集发布。2009年年底，民航局出台了《加快通用航空发展的措施》，明确了促进我国通用航空发展的十五条具体办法。2010年11月，国务院、中央军委发布了《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，预计到2015年，将实现在全国范围内推开低空空域改革。2012年7月12日，国务院下发《关于促进民航业发展的若干意见》，力求把通用航空培育成新的经济增长点。这些利好政策给新疆通用航空的发展带来了前所未有的机遇。

　　与此同时，通用航空得到了各级政府有力扶持，地方政府促进通用航空发展的信心饱满，投资通用航空领域的决心坚定。这为新疆通用航空的发展提供了良好的环境。

　　“万事俱备，只欠东风”。如今，在发展条件充分具备的情况下，新疆通用航空的发展正面临着“临门一脚”，发展潜力值得期待。

　　当然，在看到通航发展前景的同时，更应当看到新疆通用航空仍存在的不利因素，如投入新疆通用航空产业的资本量较少，激发机制不够充分;新疆各地消费水平尚处于提升阶段，对于通用航空的巨大作用缺乏足够认识，市场基础不够扎实;低空空域改革、通用航空机场建设等工作滞后，运行环境不够理想等。从整体上来看，新疆通用航空展翅高飞还需突破整体规模不大，发展水平低，覆盖范围较窄，缺乏统一的运输标准等多个瓶颈。

　　为突破这一系列瓶颈，新疆兵团航空企业管理局、新疆通用航空有限责任公司党委书记林海涛建议进一步加强通用航空政策支持力度。他说，通用航空领域现行的政策及法规仍然不能满足通用航空发展的需要，因此希望国家层面能够制定出更多支持通用航空产业发展的扶持政策，并对新疆等边远地区有一定的政策倾斜。

　　民航援疆干部、兵团航空企业管理局副局长罗全福则建议国家尽快推动在新疆开展低空空域改革试点工作，加快推进区内的低空空域分类划设与管理，扩大空域使用范围。

　　“加快通用航空发展是一项系统工程，必须调动和发挥各方面积极性。”民航新疆管理局党委书记张忠华认为，在发展新疆通用航空的过程中，地方政府要为通用航空助力起航，承担发展的主体责任;行业政府要为通用航空保驾护航，创造良好的政策环境。“新疆通用航空的发展必须‘走政策引导、企业先行、政府支持、社会参与、多元发展’的路子，具体来说就是要降低各方面的政策门槛，注资引资、放水养鱼，积极扶持通用航空企业发展，调动社会各界，各地方、各部门以及航空爱好者的力量，参与通用航空的建设与发展，走投资多元化、模式多元化、主体多元化、经营多元化的道路。”张忠华如是说。

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